中編辦就機構改革答記者問：六大部門調整涉及18個機構

    機構改革

    布發之

    昨天上午10時，十二屆全國人大一次會議新聞中心在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，中央機構編制委員會辦公室副主任王峰就“《國務院機構改革和職能轉變方案》有關內容和考慮”回答記者的提問。王峰&&，此次機構改革的核心是職能轉變。下一步，將抓緊制定六大部門的“三定”方案，初步計算將涉及18個機構。

    “我們這次推出的改革的內容，大家可能都注意到了，比如投資，投資項目現在管得有點多、有點細、有點碎，要通過這次改革進一步減少這方面的審批。”

    ——王峰

    □改革·步驟

    18個機構的職能將劃轉和調整

    此次機構改革，組建了六個部門，下一步將如何推進和保障方案中的各項措施落到實處？王峰&&，下一步將抓緊研究制定六個部門的“三定”規定，定職能、定內設機構、定人員編制和領導職數。

    王峰説，改革的實踐一再表明，要想達到改革的預期目的，取得一個較好的效果，有一個好的方案非常關鍵。但是有一個好的方案能不能得到很好地實施，這更為關鍵。

    對此，王峰&&，首先要抓緊研究制定新組建這六個部門的“三定”規定，在“三定”規定當中突出強調轉變政府職能。“新組建的部門不僅僅是機構改革，職能轉變仍然是它的主要任務，要把職能轉變的要求落到實處。”

    王峰介紹，第二個措施是進一步突出部門的責任內容。“抓緊‘三定’，使新機構能夠盡快地按照新的職責、新的要求開展工作。同時這六個部門的調整還涉及到諸多相關部門職能的調整，我初步算下來大概有18個機構，要把它自己的職能隨着這六個部門的興建和組建，相應地進行劃轉和調整，我們對相關機構的職能要進行修訂。總之要通過‘三定’來具體落實和細化這次改革的要求。”王峰説。

    □改革·重點

    理順部門職責交叉是重點之一

    怎麼看待在這幾個部門職能轉變理順過程當中的難點？王峰回答説，部門之間的職責交叉是我們歷次改革當中的難點問題之一，要理順部門職責關係有兩個辦法。第一個辦法是通過機構整合，由外部的交叉變成內部的合作。第二個辦法是通過“三定”進一步理清，按照責權一致的原則和要求，把現行的職責交叉問題逐項列出來，進行理清。

    “部門設置再合理，職責交叉重疊恐怕是不可能完全解決的。有一些在法上也好，‘三定’當中也好，寫得很清楚，但是一旦運行起來很可能又互相交織在一起。所以我們特別強調要講求部門之間的合作，既有分工，又有合作，真正分工不合理的，我們想辦法加以解決，但是大量的事情就要靠各個部門在運行當中通過合作解決這個問題。”王峰指出，解決老百姓感到“找你也不是，找他也不是，不知道你們到底管什麼”的問題，要通過“三定”理清，來方便老百姓辦事、解決職責交叉問題。

    把機構改革理解為整合是誤區

    王峰説，我們歷次改革都叫“國務院機構改革方案”，而我們這一次機構改革方案中間增加了“職能轉變”，為什麼要加這四個字？這正是我們這一輪改革的重點和核心。他説，提到中國的行政體制改革就説“機構改革”容易被理解為把哪些機構整合起來，他認為這是一個誤區。

    其實行政體制改革的核心是轉變政府職能，機構改革包括穩步推進大部制，這都是改革的重要內容，但是最主要的內容、最主要的任務應當是職能轉變。機構是職能的載體，如果職能不轉變，我們一味地調整機構，把這個機構合起來，把那個機構分開，效果是什麼呢？實踐證明有兩種結果：第一，把不同類型的機構硬整合起來，導致它運行不暢。因為職能和職能之間沒有必然&&的機構合起來之後，是一種拼盤式的，運行不了多久就又有可能分開。

    第二，機構是擔負職能的，在一定時期看來，如果擔負的責任都很繁重，把機構整合起來，結果很容易在運行當中顧此失彼，達不到我們改革的目的。這次的機構改革重點要解決根本問題，就是職能。職能不轉變，機構調整的成果是很難鞏固的，機構改革的成效是達不到的。

    □改革·期望許多問題並非一次改革能解決

    對於此次推出六個領域的改革，王峰&&其中有相當一些是我們多年想解決而沒有解決的問題。隨着我們改革的進程，從目前看條件具備了，該改了，這就叫做瓜熟蒂落、水到渠成，到時候了。

    這一輪的大部制改革和之前的一些社會期望有差距，對此王峰&&，“我不敢説這六個部門是不是永遠就這樣下去了，就到位了，我們要隨着實踐的發展，來逐步地加以調整和完善。”

    “如果説這次機構改革有什麼特別的話，我歸結為八個字‘穩中求進，突出重點’。機構改革是一個過程，許多問題不是通過一次改革就能解決的。第一要看條件是否具備，第二要看有沒有更廣泛的共識，如果這兩點有一點不具備，我認為動這個機構就要慎重。”

    王峰解釋，“之所以推出六個領域的改革，可以説有兩個特點：第一，其中有相當一些是我們多年想解決而沒有解決的問題，具備了解決條件。第二，這些領域的改革是抓住了重點。通過這一輪機構的調整要達到一個什麼目的呢？就是使我們的機構設置更加合理，使老百姓最關心領域裏的機構的調整能夠更科學，通過調整使職能的配置更科學，從而達到我們改革的目的。”

    □改革·意義

    解決政府管得過多過細的問題

    王峰&&，職能轉變是這次改革的重點和亮點，需要通過職能轉變達到簡政放權和加強宏觀管理兩個目的。

    首先，王峰&&要通過職能轉變進一步簡政放權。“要解決現在我們政府管得過多過細的問題，通過這次改革要進一步地簡政放權，要進一步改革我們的行政審批制度，通過這個改革要更充分地發揮市場配置資源的基礎性作用，更好地發揮社會力量在管理社會事務中的作用。”

    第二個要點要加強和改進宏觀管理。“加強和改進宏觀管理，要看到政府職能，就是大家常説的越位、錯位，同時在運行當中也感到還有不到位的地方，這兩者之間是並存的，因此該加強的要加強。概括一句話，簡政放權是改革，加強管理也是改革，否則我們的政府就可能失職。”

    王峰強調，要更好地調動兩個積極性，一個是地方的積極性，再一個是中央的積極性。“比如投資，投資項目現在管得有點多、有點細、有點碎，要通過這次改革進一步減少這方面的審批。再比如生産經營活動，這方面的審批也不少，這次改革要在這個領域降低門檻，擴大一些企業、社會、個人在這方面生産經營投資的自主權。再比如現在對機構或者對個人資質、資格評價和認定，這方面的事情也比較多，通過這次改革，該取消的就要取消，該下放的就要下放。”

    □花絮

    錯把女士當先生稱讚老外中文好

    “與以往機構改革相比，此次改革在題目中增加了‘職能轉變’這四個字，把職能轉變放在更加突出的位置主要是出於哪些考慮？”一位女記者被幸運地“欽點”，拿過麥克成為第一位提問者。

    或許還沒有進入發布會狀態，王峰本想稱讚這位女記者敏感心細，發現了機構改革中字眼上的變化，但張嘴卻説成了“這位先生”。王峰瞬間意識到了，並真誠道歉。

    “我是第一次面對這麼多的記者朋友，説心裏話，心裏有點發慌，還請大家高抬貴手。”王峰説。

    最後一個提問機會給了一位外國媒體記者，這位記者以中文發問。王峰接過話筒，連續稱讚了兩次這位外國記者“中文講得好”。

    本版采寫京華時報記者韓旭

( 編輯： 邱小敏 )