2012年11月10日，十八大代表、安徽省委副秘書長、皖北辦主任陳啟濤做客設在新華網24小時發稿中心的十八大訪談間，接受新華網專訪。新華網 康薇 攝

 　　新華網北京11月11日電（記者姚斯彥）十八大代表、安徽省委副秘書長、皖北辦主任陳啟濤10日在接受新華網記者採訪時表示，十八大報告中明確提出到2020年要全面建成小康社會，關鍵之一就是讓“洼地”盡快崛起。

　　“‘洼地’是經濟發展這個木桶上的短板。我們應當激發內生動力，匯聚外部資源，促進欠發達地區的加速發展。”陳啟濤説。

　　　皖北十年間：“洼地”崛起趨勢明顯

　　“我們應該客觀地看待‘洼地’這一普遍存在的現象，” 陳啟濤説，從世界范圍講，有南北差距；從我國來説，分為東中西部，西部、中部地區就是發展的“洼地”；具體到某個省，同樣有一個“洼地”的問題，比如，粵北是廣東的一個“洼地”，蘇北五市是江蘇發展的“洼地”，而安徽的“洼地”在皖北地區。

　　對實現“洼地”崛起的夢想，實現經濟發展滯後地區老百姓的願望，陳啟濤充滿信心。他如數家珍地講述了皖北自黨的十六大以來，經濟總量、産業結構、城鄉面貌、改革開放、民生改善、管理水準等方面取得的進步。“十年來皖北地區的發展顯示，‘洼地’崛起的趨勢非常明顯。”

　　從經濟總量來説，皖北這幾年增長速度加快，地區生産總值從五年前的不到2000億，到2011年已經超過4000億。在安徽省的比重逐步上升。皖北地區産業結構也發生了很大變化，過去以農業為主，有的地方農業佔比達到30%甚至40%。近幾年，該地區工業化率明顯提升。

　　　“洼地”崛起的另一個標誌是城鄉面貌的改變。皖北地區過去知名的城市比較少，阜陽市、亳州市等皖北城市在全國的知名度比較低，也存在“臟、亂、差”的問題。這幾年，安徽大力推進城鎮化，改造老城區，開發建設新城區，城市面貌發生了前所未有的變化。

　　　近年來，隨著改革開放進一步深化，皖北通過招商引資吸引了許多外部資源；城鄉居民收入水準大幅度增長，在經濟下行壓力加大的今年仍保持著兩位數的增長，民生得到很大改善；該地區政府的管理水準和政府服務水準進一步提高，吸引了更多企業、人才來皖北投資創業。

　　激發內生動力：“洼地”發展必須要做的幾件事

　　皖北是重要的經濟板塊之一，是中原經濟區的重要組成部分，包括安徽淮河以北地區的淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽、淮南六市，以及沿淮的壽縣、霍邱、鳳陽、明光、定遠等五個縣。為促進皖北加快發展，安徽省專設了皖北辦作為協調辦事機構。

　　作為皖北辦主任，陳啟濤認為，要實現十八大提出全面建成小康社會的目標，欠發達地區有幾件事是必須做的。第一，“洼地”要加快推進工業化。欠發達地區最缺的是工業，最落後的是工業，尤其是中部地區、中原地區，包括皖北地區，工業比重雖然比過去有提升，但總體還不到40%。因此，要進一步把優質資源、扶持政策落實到這些地區的工業發展上。

　　“推動洼地工業化，還要根據各地不同情況，發揮自身優勢。” 陳啟濤舉例説，皖北地區資源優勢比較明顯，不僅有豐富的農業資源，還有煤炭、文化旅遊、科技教育、人力等資源。要圍繞這些優勢來培育當地的工業：蚌埠市主攻電子資訊産業，宿州市著力發展農産品加工業等勞動密集型産業，亳州市則在做好中藥産業和酒産業上下功夫。

第二，“洼地”要加速推進城鎮化。加快工業化本身既是促進工業發展的需要，也是改善民生的需要。工業發展要由城市、園區來承載。下一步，城鎮化不僅是中心城市要做好，對于小城市、小城鎮也要重新審視，完善功能，發揮更大作用。

　　　第三，“洼地”要大力推進農業現代化。欠發達地區一般來説都是農業比重大、農業人口佔比高，加快發展現代農業恰逢其時。陳啟濤説，因為一方面城鎮化的擴大對農副産品品質提出新的要求，同時人們對于農産品的結構也提出許多新要求，皖北發展現代化農業大有可為。

　　　“工業化、城鎮化和農業現代化，這是欠發達地區實現小康的重要抓手。”陳啟濤表示，促進“洼地”崛起，實現小康目標，還要進一步擴大對外開放，增強發展動力，要進一步營造全民創業的良好氛圍，改善投資環境，提高服務水準，同時要在民生工程上下工夫，讓全體人民享受到發展的成果、改革的成果。

　　“對欠發達地區來講，最為關鍵的是要進一步激發內生動力，把方方面面的積極性調動起來，選好自己的主攻方向，把發展這個第一要務落實得更好。” 陳啟濤説。

　　　匯集外部資源：“洼地”崛起需要哪些支援？

    “洼地”崛起離不開外部的支援，還需要匯聚外部資源。陳啟濤説，十八大報告進一步明確了區域發展的總體戰略強，即要充分發揮各地區比較優勢，優先推進西部大開發，全面振興東北地區等老工業基地，大力促進中部地區崛起，積極支援東部地區的率先發展。“對一些‘洼地’加大支援力度，採取實際行動讓欠發達地區的老百姓得到實惠，方方面面已達成共識。”

    在陳啟濤看來，對皖北等欠發達地區，各方面的支援非常重要。國家的財力要更多地向“洼地”傾斜，對于涉及到“洼地”老百姓切身利益的文化、教育、衛生等事業，補貼補助應該更多一些。

    當前，欠發達地區存貸款比例嚴重失調，“存在當地，花在別處”已經成為一個比較普遍的現象。對此，陳啟濤認為應當通過差別化的政策，鼓勵金融機構在欠發達地區設立更多的分支機構，支援欠發達地區提高貸款能力和比例，支援欠發達地區的企業上市融資、發行債券。“這些金融政策的注入對欠發達地區至關重要，要下更大的力氣。”

    陳啟濤建議，在用地指標上，可採取城鄉用地掛鉤等措施，保障促進“洼地”發展的項目落地；在産業項目上，凡是能夠發揮後發地區優勢的項目要優先在後發地區布局建設，允許後發地區盡快把資源優勢轉化為經濟優勢，優先支援後發地區發展裝備制造業、現代服務業等戰略性新興産業和打造産業基地，繼續加強後發地區基礎設施建設；在環保方面，要高度重視生態建設、生態保護，杜絕“先污染、後發展”的路子。

    針對欠發達地區人才缺乏的問題，陳啟濤建議開辟欠發達地區的人才特區，給予更多優惠政策，吸引優秀人才。

    陳啟濤説，“洼地”的崛起，欠發達地區經濟發展、人民生活改善，是我們全面建成小康社會的難點和重點。“我們必須樹立促進‘洼地’崛起、建成小康社會的基本理念，對老少邊窮地區、欠發達地區多一分關愛，多一分支援。”