原標題：幹部調研少些虛浮症、多些原生態

　　◆ 有些領導幹部在調研中仍存在打招呼踩點、提前彩排、只聽成績不聽問題和意見、只收集材料不分析解決等“虛浮症”

　　◆ 調研“虛浮症”會導致領導幹部雙腳“踩空”，頭腦“發空”，問題“抓空”，出現“拍腦袋”決策的現象

　　◆ 領導幹部要掌握“原生態”的民情，宜切實轉變調研作風，輕車簡從，不打招呼，直接到基層一線去，到群眾中去

　　◆ 如何讓幹部調研更接“地氣”？五個要點需把握

　　據媒體近日報道，在某地有一條連接馬路的水泥路，寬約兩尺，高出田埂一截子，明晃晃地通向田地深處。農田裏修水泥路幹什麼？幹部笑而不語，農民背後戳穿：這塊地是示范田，上頭經常有領導來參觀，為了避免弄臟領導的皮鞋和褲子，專門修了水泥路。

　　類似現象並不罕見。2013年新華社就曾報道過湖南某市存在的各種五花八門的“假調研”——如“民情筆記全由基層幹部代寫，明明人在城裏，名字卻赫然出現在數十公里外的聯點駐村簽到本上”……

　　2013年7月23日，習近平總書記在武漢召開部分省市負責人座談會時指出，沒有調查，就沒有發言權，更沒有決策權。2016年2月23日，習近平在中央深改組第二十一次會議上強調，要重視調查研究，堅持眼睛向下、腳步向下，了解基層群眾所思、所想、所盼，使改革更接地氣。

　　“作為領導幹部的一項基本功，調研是科學決策的關鍵環節，是聯繫群眾的必然途徑，也是展示其工作作風的重要窗口。”華南師范大學馬克思主義學院教授談方接受《瞭望》新聞周刊採訪時説。

　　在談方看來，領導幹部要掌握“原生態”的民情，宜輕車簡從，不打招呼，直接到基層一線去，到群眾中去。“不按常規套路‘出牌’，不走尋常‘路線’，才能讓基層‘防不勝防’，這有利于根治幹部調研‘虛浮症’。”

　　醫治四種調研“虛浮症”

　　“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行。”重視調研是中國共産黨在革命、建設、改革各個歷史時期做好領導工作的重要“傳家寶”。

　　中央出臺“八項規定”以來，各地強化和改進調研工作，要求各級幹部走訪基層聽真話、察實情、知民意，在調研中發現問題、找原因、想辦法。然而，在現實中，有些領導幹部染上的調研“虛浮症”仍然病根未祛。

　　形式之一，“踩點式”。有些領導幹部走訪基層調研，提前安排工作人員打招呼，給下面留有充裕的準備時間。上有所好，下必甚焉，形式主義風氣一級傳染一級，使一些調研變成了上下默契的“約研”。有的基層為做好“迎研”工作，專門對領導幹部要去的企業、農戶家庭、參觀地點進行重點“踩點”。

　　一些調研對象，甚至被基層專門挑選並進行“培訓”。領導一般會到公路沿線或路途近一些的“點”，地方偏僻、路途遙遠的“點”較少被調研，于是，一些基層摸準了脈，重點布好路邊的“點”，以“應付”上級領導調研，調研一下變了味。

　　形式之二，“盆景式”。少數領導幹部調研時只走“規定路線”，沒有“自選動作”，大事小事“客隨主便”，走到、看到的是事先主人精心準備、認真包裝的“盆景”，聽到的也是提前“彩排”的好聽話。

　　形式之三，“歌德式”。少數領導幹部調研，愛看當地政府的成績，對群眾關心的問題，在不挑刺、不揭短的默契裏，變成上下級幹部皆大歡喜的“報喜匯”。

　　有基層幹部向《瞭望》新聞周刊記者反映，個別領導幹部調研並非看不到基層工作存在的失誤和問題，卻只喜歡聽成績匯報，甚至喜歡聽奉承的話，不喜聽反映問題和困難之言，不喜聽建議和意見。

　　形式之四，“脫節式”。有些領導幹部也會到群眾中了解民情民意，還與基層幹部座談、聽匯報、看報表，收集材料一大袋，可不分析問題，也不做深入研究，更無解決辦法，來年調研，還是問題依舊。

　　北京師范大學政府管理學院副教授沈友軍接受採訪時談到，一些幹部調研“虛浮症”的産生，在于其只把調研當成一個形式、某種任務去完成，沒有從根本上認識到調研的意義與價值，宗旨意識不強，缺乏調研的真心；還有一些是領導幹部缺乏調研能力，方法不當、調查不深、研究不透。

　　雙腳“踩空”必會影響科學決策

　　調研“虛浮症”的存在，會導致領導幹部雙腳“踩空”，頭腦“發空”，問題“抓空”，出現“拍腦袋”決策的現象。

　　“領導幹部調研能否成功，有三個前提。”談方説，“一是有沒有揣著真正問題‘去’。這是調研工作的出發點和前提，帶著真問題去，調研才能有的放矢。領導幹部走訪基層，目的應是為了研究問題、發現問題、分析問題，並最終解決問題。”

　　“二是有沒有真實數據‘來’。真實數據是一份有價值的調研報告的生命力所在，有真實數據才有真相，這是衡量調研真實性的標準之一。”談方説，“三看有沒有真知灼見‘出’，就是調研要有結果和結論，這是調研的最終目的，調研品質要體現在解決實際問題之上。”

　　針對有些領導幹部身上存在的調研“虛浮症”，談方分析了其危害性。“一些領導幹部的‘踩點式’調研，違背了調研初衷，是一種不良風氣，會使弄虛作假之風盛行，讓領導聽不到真話，了解不到實情，勞民又傷財。”

　　“至于‘盆景式’調研，少數基層幹部意願打造‘盆景’，作為應對各層級調研和對外展示的窗口。”談方説，“走訪基層只看那些完美的‘盆景’，就容易犯以偏概全的錯誤，從而掩蓋了其他問題。”

　　“深入基層調研，其調研內容包括取得的成績和存在的問題兩方面。‘歌德式’調研誇大成績的部分，將存在的問題或掩飾、或美化，弄虛作假，極易將矛盾的端倪和事件的誘因淡化。”談方説。

　　在談方看來，即便調研中發現了問題、獲得了資訊，但“脫節式”調研使調研與決策成了“兩張皮”，難以解決實際問題，讓調研的價值大打折扣。

　　近些年被曝光的諸如一些地方重大工程的盲目開工、環境嚴重污染等行為，都與決策失誤有關，其中一部分就是因為前期調研或調研不充分，釀成決策錯誤。

　　決策失誤尤其是重大行政決策失誤，會給黨和國家造成危害和損失。據中央紀委監察部網站消息，今年3月22日，國資委黨委、中央紀委駐國資委紀檢組通報，對近期查處的中國鐵路物資（集團）總公司，中國冶金科工集團有限公司兩起國有資産重大損失案件進行通報。中國鐵物違規開展融資性貿易，對抗國資委指示，拒不執行黨和國家方針政策和重大工作部署、決定、對子企業疏于管理，放縱風險發生，造成巨大經濟損失；中冶集團並購唐山恒通集團公司過程中，違規決策和操作，造成巨大經濟損失。其中，“決策不當”最主要的一個原因是，相關負責人缺乏調研，拍腦袋決策。

　　讓幹部調研更接“地氣”

　　多位受訪專家都談到，讓調研這個“傳家寶”發揮現代功用，使幹部調研真正成為體民情、察民意、做決策的得力手段，就要有相應的制度保障，確保調研工作有正確的態度和正確的方式方法。

　　首先，堅持和完善“先調研、後決策”的重要決策調研論證制度。“調研是一切工作的基礎，應成為貫穿于領導幹部工作全過程的基本工作制度。”談方認為，為了防止和克服決策中的隨意性及其造成的失誤，應當堅持從制度設計上把調研貫穿于領導幹部決策的全過程。

　　“對本地區、本部門事關改革發展穩定全局的問題，應堅持做到先調研後決策。”談方説，“提交討論的重要決策方案，應該是經過深入調研形成的，有的還應有不同決策方案作比較。特別是涉及群眾切身利益的重要政策措施出臺，要採取聽證會、論證會等形式，廣泛聽取群眾意見。”

　　“領導幹部調研宜突出針對性。”談方説，“調研只有找準問題，才能更好地為科學決策、提高黨和政府的執政水準服務。當前，各級領導幹部的調研應著眼于事關改革發展穩定全局的重大問題、與人民群眾利益密切相關的熱點問題、經濟社會發展中出現的傾向性問題。”

　　其次，進一步完善領導機關、領導幹部的調研工作制度，在“健全”兩字上下更大功夫，要有更完善更有保障的制度，促進各級領導幹部認真執行、落實。

　　第三，堅持和完善領導幹部的聯繫點制度。“建立領導幹部聯繫點，是防止領導幹部脫離群眾的一種重要手段，也是發現和解決問題的一條有效途徑。”沈友軍説，“領導幹部宜選擇問題多、困難大、矛盾集中，與本職工作密切相關的農村、社區、企業等基層單位，開展蹲點調研，傾聽群眾心聲，找準問題的症結所在。”

　　在沈友軍看來，領導幹部把心用到了，真心拜人民群眾為師，真誠與人民群眾交心，就能在調研中聽到真話，察到實情，獲得真知，收到實效。

　　第四，把握好“調查”與“研究”兩個環節。中國浦東幹部學院教授鄭金洲認為，調研的根本目的是解決問題，調查結束後要進行深入細致的思考，進行一番交換、比較、反覆的工作，把零散認識係統化，把粗淺認識深刻化，直至找到事物的本質規律，找到解決問題的正確辦法。

　　調研報告則提倡短而精，力求做到觀點鮮明、論證充分、文風樸實。調研中形成的新認識、新舉措要及時寫入領導講話材料或規范性文件。

　　第五，建立和完善重大決策失誤責任追究機制，以此倒逼各級領導幹部真正重視調研，提升科學決策能力和水準。

　　（記者李松 刊于《瞭望》2017年第18期）

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責任編輯： 陳俊松