新華社北京4月30日新媒體專電 題:多校劃片,能否破解義務教育“擇校熱”?
新華社“中國網事”記者梁天韻 趙琬微
近日,北京多個城區接連發布2017年義務教育階段入學政策,其中“多校劃片”成為關鍵詞。這意味著片區對應多所學校,弱化“學區房”“一對一”入學的對應關係。
從劃片就近入學派生出的“多校劃片”究竟有何內涵、如何操作,能否進一步促進義務教育入學公平,緩解“擇校熱”?新華社“中國網事”記者對此展開調查。
“多校劃片”=“搖號入學”?
北京市教委此前提出,今年將實施“單校劃片”和“多校劃片”相結合的入學方式,擴大參與多校劃片的學校數量和比例,並從小升初階段推廣至幼升小階段。
目前,西城、東城、海淀等多區已出臺具體實施辦法,或為新購置房屋設定了“截至日期”,之後統一實行多校劃片;或提出以房産、落戶、居住年限等為關鍵指標,確定入學優先順序。
例如,朝陽區規定,以今年6月30日為限,當日之後取得的不動産權證書所對應的實際居住地址,將不再對應一所學校,適齡兒童少年依據該實際居住地址登記入學,將參加所在片區的統籌分配;豐臺區規定,逐步實行購置“二手房”的房主子女通過多校劃片派位方式入學;西城區規定,符合入學條件的“集體戶”適齡兒童,根據學校學位情況,通過多校劃片方式在全區范圍內派位入學。
有部分家長提出,“多校劃片後是否相當于搖號入學?”
對此,北京市教委相關負責人表示,這是一種誤解。“多校劃片的實質和操作方式是統籌2所及2所以上的學位資源,包括優質資源,根據個人需求和志願進行統一公平分配。對完全符合學校單校劃片條件的,政策不變;不完全符合、入學條件不完全具備,應當就近入學的,實施多校劃片。”
對于如何保障學區劃分透明、電腦派位可信的問題,該負責人介紹,“市級統籌”今年首次被寫入北京義務教育階段入學工作意見,從市級層面調控各區的學區劃分以及資源配置。2017年起,北京將統一使用市級“小升初”派位係統,各區派位規則和程式將被納入其中,精準監控每名學生的入學途徑。
該負責人説:“以往在執行就近入學過程中,因為學位足夠,只要滿足戶籍所在地的條件,也能保障入學資格。但隨著學位逐漸飽和,對戶籍、房産、居住年限等因素的要求和審核越發嚴格。”
“多校劃片”的實施效果如何?
記者梳理髮現,教育部已連續三年下發通知,要求各地在教育資源配置不夠均衡、群眾擇校衝動強烈、“學區房”問題突出的地方,穩妥推進多校劃片。北京、南京、武漢等地已開始局部探索。
“2014年以來,採取了多校劃片的辦法,把優質教育資源作為分母,各個片作為分子,按照一定規則較均衡地分到各個片,取得了一定效果。”教育部部長陳寶生在今年的全國兩會上表示。
然而對于“多校劃片”,一些家長提出了疑慮。“原來單校劃片,焦慮是清楚的,好學校或是普通校是確定的。多校劃片後,即使購買了優質學校的‘學區房’,也可能被派位到其他一般學校,豈不是更焦慮?”家住北京西城區的程先生告訴記者。
中國教育科學研究院研究員儲朝暉等專家指出,在優質教育資源相對短缺的地方,實行多校劃片,可以增加不在優質學校學區的兒童入學機會。如在北京豐臺區,實行幼升小及小升初多校劃片,2015年9570名適齡兒童、5425名小學畢業生參加了電腦分配派位,約有67%的適齡兒童、77%小學畢業生進入優質學校就讀。
但把優質學校和普通學校放一起“劃片”,也可能使未被派位至優質學校的學生利益受損。為此,相關地區在實施多校劃片的同時,應加大對優質教育資源的供給。如在北京東城區,2014年採取多校劃片時,新增初中優質教育學位1690個,比上年增長42.68%。
記者梳理髮現,北京在2014年取消“共建”,大力推進劃片就近入學,逐漸緩解了小升初“擇校熱”。2016年,初中就近入學比例達到90.68%。但與此同時,“小升初”的擇校動機逐漸向“幼升小”轉移,而“幼升小”對戶口或房産有明確規定,進而促使家長在教育強區買房、辦戶口,導致“學區房”價格飆升。北京此番將多校劃片拓展至幼升小階段,旨在為幼升小“擇校熱”降溫。
解決“擇校熱”還需哪幾招?
北京市教委委員馮洪榮表示,讓教育按照其自身規律健康發展,要解決好公平與品質兩個問題。目前由單校劃片拓展到多校劃片、布局每個學區都有好學校等舉措,意在增進公平。
民進中央教育委員會委員吳正憲認為,多校劃片一定程度上促進了機會公平,但導致“擇校熱”的根本原因在于教育資源本身發展不均衡,治本之策是縮小地區、城鄉、校際差異,全面提升教育水準。
“目前多採用學區制、九年一貫制、名校辦分校、校長交流等方式擴大了優質教育資源覆蓋面,讓先進教學辦學理念更廣泛地輻射引領,但提升薄弱校有難度,也是需要過程的。”吳正憲説。
“現階段,我國城鄉、地區間發展水準、經濟發展水準差異仍較大。”北京大學附屬中學校長王錚表示,我國基礎教育體制以縣為主,不同縣和縣的財政收入水準不同,且限制教師跨地域流動。
“在此背景下,消弭地區、學校間教育品質差異,短期內難以見效,只能採取折中的辦法,先著重解決公平問題。”儲朝暉説。
受訪專家認為,應進一步優化入學政策,同時兼顧品質提升,增加優質教育資源。
據介紹,北京城六區今年將加大對一般學校的精準扶持,每個城區至少選3所普通校和優質學校合並或集團化辦學;兩三年內,在城區新增25所優質小學或九年一貫制學校,把轄區內最薄弱的學校並入優質教育集團或與優質校深度聯盟。城六區還將啟動支援近郊、遠郊區辦學,幫扶15所薄弱校。
王錚認為,“名校辦分校”“強校帶弱校”模式需建立長效機制。“如果是簡單派人,龍頭校自己會被掏空、拖垮,還容易産生分散、力量不集中、低水準、重復等問題。”他建議,研發可推廣的教育教學模式,政府提供資金支援和智慧財産權保護。
-
北京義務教育入學推進“多校劃片” 弱化房産功能
北京東城、西城、海淀等主要城區近日陸續發布2017年義務教育入學政策,提出將嚴格審核作為入學條件的房産、居住地址,逐步推進多校劃片。2017-04-28 19:10:20
-
北京城六區發布義務教育入學政策 買房擇校將逐漸失效
截至4月27日20時許,城六區2017年義務教育入學政策發齊,各區均將嚴格審核作為入學條件的房産、居住地址,逐步推進多校劃片,單純依靠買房擇校的辦法將漸漸失效,各區期望以此給高熱的“學區房”退燒。2017-04-28 11:09:44
-
北京多區集中發布幼升小政策 多校劃片逐步擴大
昨天,海澱區、西城區、朝陽區、石景山區、東城區以及通州區集中發布了2017年北京各區幼升小政策,北青報記者通過梳理髮現,多校劃片入學漸成趨勢。2017-04-28 07:22:31
-
你支援嗎?穿高跟鞋開車被法律禁止
2017-04-28 15:49:44
-
穿越歷史長河——用鏡頭記錄我眼中的故宮
2017-04-26 10:46:00
-
多地學校課堂宿舍被直播,你怎麼看?
2017-04-28 10:23:18
-
世界安全生産與健康日近十年主題盤點
2017-04-28 10:33:06
-
一起説説,你印象中最有意義的勞動節咋過的?
2017-04-28 10:34:39