看安徽農擔如何解決“成長的煩惱”
——“農業産業鏈生態擔保”助推懷寧藍莓産業升級發展
鄉村振興道路上如何更好地為産業服務，成為各地探索的命題。安徽省農業信貸融資擔保有限公司（以下簡稱“安徽農擔公司”）創新推出“農業産業鏈生態擔保”模式，以期提高産業扶持的精準、深度與規模，一經推出便受到農業主産縣區的青睞。讓我們以懷寧縣藍莓産業為樣本，一探“農業産業鏈生態擔保”究竟如何扶持鄉村産業發展。
由“産品”到“産業”，推動優勢特色産業發展
産業興旺是鄉村振興的基礎，鄉村振興需要金融資本支撐，著力推進供給側結構性改革，破解發展難題。
藍莓是安徽懷寧縣的特色産業，地方政府一直想把産業做大做強，先後出臺種植補貼等多項支援政策，但實現規模化生産仍然存在一些痛點和難點：藍莓種植前期投入大，每畝投入高達1.6萬元；周期長，3到5年才能挂果；風險高，在生長過程中受到自然災害影響較大；融資難，缺少抵質押物等有效擔保。雖然政府有意願、産業有基礎、發展有前景，但仍受到市場投資能力不足、金融供給意願不強等瓶頸制約。
“2016年全縣種植藍莓面積僅3000多畝。這些年，市場上生鮮藍莓的價格一直居高不下，此外藍莓還可以開發花青素等一係列高附加值的加工産品。而目前國內市場這一塊的開發尚是空白。”懷寧縣委書記余學峰介紹。産業發展到一定規模後遭遇瓶頸，藍莓種植戶苦于沒有資金不敢貿然投入，地方政府想擴大産業規模提質增效有心無力。安徽農擔公司在得知懷寧縣的發展難題後迅速對接商議，提出“建設＋運營”方式，發展鄉村産業新模式，通過雙招雙引，把全産業鏈項目推向市場，引入更多的優勢龍頭企業和新型農業經營主體，參與産業鏈的各環節。
“懷寧藍莓發展已經具備一定産業的基礎，地方政府有決心和責任積極擔當推動這個産業發展。安徽農擔公司立足鄉村特色優勢資源，量身定制提供全産業鏈農業信貸融資擔保服務。在這種背景下，兩者不謀而合。”安徽農擔公司黨委書記、董事長方習利介紹，“安徽農擔公司發揮政策性擔保功能，以市場的邏輯建立鄉村産業投融資機制，推動鄉村産業規模化生産、組織化管理、社會化服務；以資本的力量促進産業發展，實現興業富民強鎮壯村；以平臺的思維打造政銀保擔企聯動支農平臺，打通供應鏈、産業鏈、生態鏈、價值鏈，開辟農村金融服務新路徑，著力打造農業全産業鏈發展生態圈和農村金融服務生態圈。”
由“一産”到“三産”，拓展農業産業鏈價值鏈
眼下正是深冬。穿梭在懷寧的各個鄉鎮，藍莓樹上成片的紅葉格外鮮艷裝靚著滿山遍野。昔日長滿雜樹野草的荒坡已變成“生金”的藍莓園。
黃墩鎮是懷寧的藍莓第一鎮。它把藍莓産業作為村集體經濟發展方向，鼓勵村（社區）大膽實踐，推進集體産權制度改革和“三變”改革，引導村民小組積極探索資源開發型、股份合作型、服務增收型、項目帶動型等加快村級集體經濟發展新路子，並推進藍莓一二三産業融合發展。該鎮種植藍莓達1.5萬畝，先後引進了43家規模種植企業，5家藍莓産品深加工企業，總投資額達5億元。基本形成了以種苗繁育、規模種植、批量保鮮、藍莓深加工為主要環節的産業鏈。該鎮已形成藍莓種植、加工及休閒觀光三大主導産業和“三區九園”的總體格局，並以藍莓的特色産業為主題，建設藍莓特色小鎮。
14.5萬畝的懷寧縣獨秀鄉村振興示范區雛形初現。以黃墩鎮為中心，涉及5個鄉鎮，項目計劃總投資12.67億元。“我們積極響應國家鄉村振興戰略來到懷寧打造獨秀藍谷農旅風情小鎮，未來融合一二三産業服務地方經濟發展。”福建省春天生態科技股份有限公司董事長林萬欣介紹。
不同于以往的農業擔保，“農業産業鏈生態擔保”就是將農業擔保服務領域由一産擴展到二産三産，推動農業産業從單一種養向一二三産業融合發展轉變，更好發揮鄉村農産品供給、生態屏障、文化傳承等功能，促進三産融合發展。
由“短貸”到“長貸”，匹配農業生産周期
藍莓種植前3年只有投入，沒有收入。如果沒有對選準了的産業項目不放松的堅強意志，是不敢抱藍莓這個“金娃娃”的。而沒有農業信貸擔保的托底保障，金融機構也同樣不敢往這個“籃子”裏投錢。
借助安徽農擔公司強有力的加持，懷寧藍莓吸引了一家家金融機構紛至遝來。針對銀行涉農産品貸款期限與長周期農作物的生長周期、銷售周期嚴重不匹配等問題，金融機構專門設計匹配性適應性擔保産品。
“股東背景有實力。主要控股股東是懷寧縣財政出資的國有獨資公司，縣四大平臺公司之一，同時引入農村集體經濟組織元素，盤活了村集體經濟組織的資産。還款來源有保障。鄉村生態發展公司的運營模式通過招標具有豐富的藍莓種植經驗，具備一定的技術、市場和管理優勢，發展前景較好的企業進行托管，收取托管企業的托管費用作為還款來源。同時，懷寧藍莓産業帶動一二三産業的共同發展，具有良好經濟效益，擔保採用安徽農擔公司保證擔保，擔保公司實力雄厚。”中國農業銀行懷寧縣支行行長張俊介紹，正是基于對這三點風險防控的考慮，2021年初對懷寧縣金雞山、馬楓等6家鄉村生態發展公司申報“藍莓特色貸”，得到省分行大力支援，並突破相關制度，于2021年4月30日成功對6家鄉村生態發展公司放款3690萬元，期限9年，前3年只還利息，利息由財政補貼，解決銀行資金“短貸長用”的問題。
由“分散”到“規模”，壯大村集體經濟
農業産業鏈生態擔保模式建立了政府引導、集體組織主導的農業項目投資運營機制。充分發揮基層黨組織的黨建引領作用，村集體經濟組織以土地使用權或土地承包經營權入股，與縣國有平臺公司共同組建合資公司，讓土地資源走上組織化的市場道路。村合資公司委託縣平臺公司通過公開招標，引入有運營能力和管理經驗的專業化社會資本，採取建設＋運營的模式建設和運營産業項目。項目經營所得由托管公司收取，並按期向村合資公司支付承包費。縣政府通過貸款貼息、産業補貼、跟蹤服務等政策大力支援産業發展。為加強風險管理，托管公司須繳納項目建設和承包托管期的履約保證金，以對衝違約風險。通過這項工程的開展，村集體組織將擁有實物資産，有力盤活了土地資源，發展壯大了集體經濟。安徽農擔公司授信總額5.59億元，其中村級集體助推工程授信3.65億元，提質增效工程等4大工程授信1.94億元，有力助推縣域藍莓産業發展“五大”工程（村集體經濟發展助推、冷鏈物流、種植提質、品種培育、深加工）發展。
“到2025年要把藍莓面積擴大到10萬畝。通過農業産業鏈生態擔保，做大做強藍莓特色産業，壯大發展村級集體經濟，促進縣鄉村公司的升級發展。”懷寧縣委副書記劉存磊介紹説，實施藍莓産業發展四大工程目的是達到多方共贏。
“未來，我們還將圍繞安徽省委、省政府推進鄉村振興開展的重心工作打造一係列産業鏈。通過創建農業全産業鏈，推動農業從生産向鏈條、從産品向産業、從環節向體係轉變；通過雙招雙引，引入更多優勢龍頭企業和新型農業經營主體參與到産業鏈的各環節中；通過建立利益聯結機制，推動實現興業富民強鎮壯村。目前已在全省19個縣（區）創建了22個産業鏈，涉及1254個村集體，融資需求達98億元，實現發展一片特色産業，扶持一個龍頭企業，培育一群新農主體，壯大一批集體經濟，帶動一方農民致富。”方習利説。（記者 楊丹丹）
