新華社北京９月１１日電　題：國有資本投資公司試點“試”出了什麼？——國企改革的國投探索

　　具有重大牽引作用的國企改革，事關中國經濟未來。新華社自９月１１日起開設“砥礪奮進的五年·國企改革”欄目，陸續播發深化國企改革的典型經驗，以生動的故事、細膩的筆觸展示黨的十八大以來，我國國有企業改革堅持正確方向、扎實有序推進，改革頂層設計基本形成，改革重大舉措亮點紛呈，改革鮮活實踐不斷涌現的良好局面。

　　新華社記者王希

　　改組組建國有資本投資、運營公司，是新一輪國企改革的重要一環。

　　作為首批改革試點企業之一，近年來國家開發投資公司銳意改革，試方向、試機制、試管理、試監督、強黨建，努力打造適宜國有資本投資公司發展的體制機制，交出了亮麗的轉型成績單：

　　２０１３年到２０１６年間，國投資産和利潤年均分別增長１０％和１６％，連續１３年獲國務院國資委年度經營業績考核Ａ級，三大國際評級機構分別授予其主權及準主權級信用評級。

　　分類授權　總部“消腫”

　　“過去很多項目審批權集中在總部，有的決策流程要走一個月。現在得到授權後，決策班子隨叫隨到，決策速度大幅提升，多年沒有進展的海外業務也取得了突破。”國投旗下國投電力有關負責人告訴記者。

　　為適應從“管資産”向“管資本”轉變，近年來國投推進總部職能重塑，總部部門由１４個減少至９個，管理人員控制在２３０人左右。

　　“過去大大小小的事情都要管，現在我主要將精力集中在新産業、新方向等幾大核心事務上。”在國投董事長王會生看來，國有資本投資公司的集團總部應專注于戰略管控，提高國有資本配置效率。

　　同時，國投探索將子公司劃分為充分授權、部分授權、優化管理三類。其中，在國投電力、國投高新開展充分授權試點，選人用人、自主經營、薪酬分配等７０多個原來由總部決策的事項“應放全放”。

　　在授權改革中，國投同步推行股權董事制度，總部派出董事由兼職改為專職，做實子公司董事會，推動子公司董事會成為決策和責任主體，董事對決策終身負責，確保總部許可權“放得下”，二級公司“接得住”。

　　放權不意味著“放羊”。相反，這對國投的管理水準提出了更高要求。

　　為此，國投建立了以審計為中心的大監督體係，將專業監督與職能監督、業務監督與紀檢監督結合，變“專科檢查”為“全科會診”，確保授權到哪裏，監督就跟到哪裏。

　　國有資本集中于“命脈”與“民生”

　　２０１６年８月，國投與中煤集團、國源煤炭資産管理公司舉行煤炭業務及相關資産移交協議簽字儀式，國投因此成為第一家從煤炭業務整體退出的中央企業。

　　平心而論，這次退出並非易事。

　　從成立之初，煤炭業務就是國投重要的支柱産業。２００３年之後的１０年裏，煤炭業務更是為企業創造了近２８０億元的利潤。此次移交涉及員工近４萬人、資産５００多億元、煤炭産能約３５００萬噸。

　　“感覺就像嫁女兒一樣。”移交儀式上，包括王會生在內不少集團領導都哽咽落淚了。但他們清醒地認識到，國投的發展必須從國有資本投資公司的功能定位著眼，必須服務于國家戰略目標，把國家、企業和市場的需求結合起來。

　　２０１２年至２０１６年，國投通過市場化機制退出不符合發展方向和落後、過剩産能項目３２８個，回收的資金全部投向國家需要重點發展的行業和區域。

　　例如，煤炭産業無償移交後，國投煤炭轉型為國投礦業，將城市礦産等作為主業，投資的“合肥報廢汽車綜合利用項目”已經開工，建成後預計每年可回收廢舊車輛５萬輛以上。

　　此外，清潔能源、健康養老、海水淡化、智能科技……“國投原有業務比較傳統，電力、煤炭、港口業務比重較大，前瞻性戰略性産業發展不足。”國投總經理余劍鋒説，近年來國投重點發展基礎産業、前瞻性戰略性産業、金融及服務業和國際業務，推動國有資本向“命脈”和民生領域集中。

　　創新投資手段　撬動社會資本

　　２０１７年７月，深圳華大基因股份有限公司正式敲響上市鐘，成為深圳證券交易所第２００１家上市公司。包括華大基因在內，不少高新企業快速發展的背後，少不了國投旗下各類基金的身影。

　　一流的投資公司，離不開一流的投資手段。

　　作為央企中唯一的投資控股公司，國投近年來從自身獨特能力出發，運用基金、兼並、收購、轉讓和産權置換以及資本市場融資等多種手段，切實提高國有資本投資運營能力。

　　截至去年底，國投發起設立了先進制造産業投資基金、央企扶貧基金、新興産業創投引導基金等４０余支基金，涵蓋企業孵化－培育－成長－成熟全生命周期，認繳規模近１５００億元，可引導約５０００億元社會資本進入前瞻性戰略性産業。

　　與此同時，國投加快了直接投資的步伐。例如，以近９５億元收購安信證券超５７％的股份，基本完成了除銀行金融機構外的金融全牌照戰略布局；並購了英國紅石能源及印尼萬丹火電項目股權，實現電力板塊海外業務零的突破。

　　據了解，截至目前，國投８０％的項目都是投資主體多元化企業，通過混合所有制實現了國有資本的引導作用。

　　王會生表示，當前國企改革已進入攻堅階段，改革發展的任務更加艱巨。接下來國投要在前期成效的基礎上繼續鞏固加強。爭取再經過幾年努力，不斷完善市場化的體制機制，使改革紅利、企業活力充分迸發出來，為國有經濟的發展作出新的貢獻。

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責任編輯： 石海平