三、美古關係正常化 面臨重重挑戰
美國代表團團長、負責西半球事務的助理國務卿羅伯塔·雅各布森（左）與古巴外交部美國局局長何塞菲娜·維達爾（右）。
阻礙美古關係正常化的四大障礙：
一是美國國會是否最終廢除制裁古巴的“兩大法案”（《托裏切利法案》和《赫爾姆斯—伯頓法案》）。這是套在美古關係“頭上的緊箍咒”；美國總統隨時可以更改歷屆行政政府做出的制裁古巴的決定，卻無法越過國會撤消國會先前做出的制裁古巴法律。隨著共和黨全面執掌國會，美國短期內全面取消對古巴制裁法律的可能性很小。
二是美國總統能否與國會良性互動。美國國會仍有一些人反對與古巴關係正常化。剛上任的參議院外委會主席、古巴裔參議員魯比奧表示，奧巴馬加快改善與古巴關係，實則是為了“撈取個人資本”，揚言將“封殺”美在古巴設立使館的預算。顯然，即使美國總統任命駐古巴大使，也較難獲得國會批準。
三是美國民意對國會的影響程度。把議員選入國會的普遍民眾，如何將對美古關係正常化的主流意見有效傳遞給作為民意代表的議員，進而推動多數議員不得不尊重主流民意，推動通過解除對古巴封鎖的新法案，這是對美國民意的一個重大考驗。
四是古巴政府的決心與能力。古巴也擔心美國以“關係正常化”之名，行“和平演變”之實。因此，勞爾一再強調古美合作“應在國際法和聯合國憲章框架下進行”，堅決反對美國對古巴內政的干涉。當看到美方官員在1月參加哈瓦那對話期間會見古巴反對派人士時，勞爾·卡斯特羅警告美國干涉古巴內政將使兩國關係正常化“失去意義”。他明確提出古美關係實現正常化的“四大條件”：美國必須結束對古巴貿易封鎖，關閉美軍設于關塔那摩的恐怖嫌疑人監獄並歸還關塔那摩灣，改變針對古巴非法移民的政策，並將古巴從支援恐怖主義國家名單中刪除。 [詳細]
