中國到底有多少種植用地，多少林地、草地、沙漠、河流、公路、鐵路……這些最基本的地理國情要素，因為各分管部門和地方標準不夠統一，加之各種數據缺乏權威的説法，多年來一直沒能算清楚。如今，我國地理國情“家底”終于被全面摸清了。

　　4月24日，在國務院新聞辦舉行的新聞發布會上，國務院第一次全國地理國情普查領導小組副組長、國土資源部副部長、國家測繪地理資訊局局長庫熱西·買合蘇提稱，中國第一次全國地理國情普查成果已經全部出爐，這項長達三年多的普查工作，將我國地表自然和人文地理要素的現狀、空間分布情況徹底查清，並形成數據庫，定期監測，服務于國家的經濟社會發展。

　　摸清地理國情形勢逼人

　　地理國情是我國“山水林田湖”等地表自然要素和交通網絡、居民地與設施等人文地理要素構成的空間分布、特徵及其相互關係情況。

　　據一位不願具名的專家介紹，多年來，一些省份和部門公開的關于地理國情的統計數據，與國家掌握的整體數據往往存在出入，而且這種情況屢見不鮮。

　　不可否認，這樣一筆糊涂賬的形成，有技術因素的存在，因為當時的測繪技術和裝備水準達不到，許多數據在測量和統計時只能模糊處理；更為不能忽視的是，由于這些地理要素分屬不同部委、省市管轄，受到各種統計口徑和標準的影響，多年來，到底有多少數量，處于什麼狀態，往往缺乏精確、科學的數據。

　　以一片土地為例，一定時期內，農業部可能認定其為種植用地，但其他部門也可能認定其為草地，林業部門可能認定其為林地，這樣就會被雙重統計，甚至多重統計。這些數據的不準確、不客觀，無疑會在一定程度上影響國家宏觀調控政策制定。為了徹底摸清我國的地理國情家底，2013年，國務院印發《國務院關于開展第一次全國地理國情普查的通知》，當年8月19日，普查工作正式啟動。

　　經過三年多的努力，終于在4月24日正式對外公布。

　　保證精準和客觀是考驗

　　據國家測繪地理資訊局副局長李維森介紹，這次普查結果以2015年9月的數據為標準時點數據，首次取得了我國全覆蓋、無縫隙、高精度的海量地理國情資訊，全面查清了我國陸地國土范圍內（未含港澳臺地區）地表自然和人文地理要素的空間分布狀況及相互關係，將為後期開展常態化地理國情監測奠定基礎，為國家的宏觀調控、促進可持續發展提供重要的決策依據和支撐。

　　據悉，此次普查的數據成果準確率超過了99.7%，處于高水準。由于此次普查的許多數據與此前各個分管部委、省市的數據有出入，為了保證數據的客觀性，普查小組做了大量的工作。

　　“普查數據出來之後，我們和各個部門的數據逐項對接，一個部門一個部門聽取大家的意見，看數據之間有什麼差異。整個對接下來以後，我們目前的數據沒有做一項改動，只是做了一些必要的解釋。”國家測繪局副局長李維森告訴本報記者。

　　據悉，整個普查過程之所以能夠保證準確且快速，與採用的一些高端設備和技術手段有關。整個普查過程廣泛使用了高端裝備和技術手段，比如三維鐳射掃描車、無人機航拍、外業調查軌跡跟蹤等。

　　除此之外，參與此次普查工作的乙級以上測繪資質單位超過400多家，包括5萬多名普查專業技術人員。

　　正是因為投入如此大的物力人力財力，在普查成果的精度方面，此次普查也創造了歷史：統計指標超過300個，採用優于1米分辨率的遙感影像，全國重點要素最小採集面積為400平方米，城市中心城區最小採集面積為200平方米。這也意味著，通過這次普查，對于城市中長20米、寬10米的建築物都可以在地圖上清晰反映出來。“如果將以往呈現的地理國情比作畫像，經過此次普查後的就是一幅照片，更加清晰準確。”國家測繪地理資訊局副局長宋超智告訴記者。

　　如何用活沉睡的寶貴數據

　　地理國情普查完了，數據庫也搭建完畢，但如何利用這些寶貴的數據資源，發揮其在經濟建設、環境保護、社會治理、資源調查方面的作用，不讓它們成為“睡美人”，這是國家測繪地理資訊局的重要工作。

　　國家測繪地理信息中心副主任劉若梅隨意一點滑鼠，在電腦地圖上任意點擊一個城市，城市的地形圖立即顯示出來，並可以不斷放大，直到看到精確到幾米的建築物。

　　“北京市利用這次普查成果中關于單體建築的數據，與北京市城市規劃用地數據進行匹配和對比，準確得到了違法用地、違規建築的總量和空間分布，有效解決了違法用地、違法建築底數不清的問題。”庫熱西·買合蘇提説。

　　這只是數據具體使用的一個例子。實際上，這些數據資源已經在社會各個領域發揮了基礎作用，服務國家的一些重大戰略和重要監測。

　　在2016年，國家測繪地理資訊局依靠普查數據，開展了“絲綢之路經濟帶”的區域專題性監測，獲取了陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆區域內的生態環境、主要基礎設施和地質環境穩定性三個方面的現狀和變化資訊，掌握了區域內生態環境狀況和變化趨勢，形成了一係列監測報告、圖鑒和數據成果。

　　依靠此次地理國情普查的成果，國家發改委也對京津冀地區進行了地理國情監測。該區域2013年、2015年、2016年三年的PM2.5平均濃度基本保持不變，但京津冀東南部地區高濃度污染范圍明顯減小，這樣的結論通過三張地圖，一目了然。

　　據了解，由于數據準確、客觀，此次地理國情的數據吸引了一些部委和省市的關注，包括國家發改委、住建部、國家統計局、國家林業局在內的許多部門已經提前使用這些基礎數據開展工作，比如住建部已經利用這些數據，開展重點城市黑臭水體整治。（記者 孫喜保）

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責任編輯： 谷玥