亮點三

　　職能整合 科學配置

　　最大限度地整合分散在國務院不同部門的相同或相似的職責

　　改革開放以來，國務院歷次行政體制改革都圍繞着兩個主題展開，一是政府職能轉變，二是優化政府自身的運行與管理。薛瀾認為，這兩個主題密切相關，一方面，政府自身運行、管理的結構、機制設計不能脫離政府的職能定位來獨自推進；另一方面，政府職能的轉變也需要進行相應的機構調整和運行方式變革來實現，“此次改革方案十分強調政府制度機制和管理方式的完善與創新，就進一步理順國務院各部門的職責關係也提出了‘三個整合’的新重點。”

　　首先，是要最大限度地整合分散在國務院不同部門的相同或相似的職責；其次是整合業務相同或相近的機構，如檢驗、檢測、認證等機構；第三是整合分散在不同部門管理的資源。這些改革原則避免了“為改革而改革”的誤區，體現了從事務和資源角度，遵循行政科學規律，對機構設置邏輯更深層次的把握，既有利於解決國務院部門間職責交叉、資源分散的問題，又有利於保持國務院機構的總體相對穩定。這次把國家計生委與衞生部的職能合併成立國家衞生和計劃生育委員會，把鐵路交通管理的職能併入交通運輸部，組建成立國家食品藥品監督管理總局，組建國家新聞出版廣播電影電視總局等，都是這些原則的體現。

　　在對政府職能體系進行橫向調整的同時，此次改革方案在中央與地方行政管理縱向的職權分配方面也提出了改革思路。包括下放投資審批事項、下放生産經營活動審批事項，大幅減少中央對地方的專項轉移支付項目，增加一般性轉移支付規模和比例。這些改革措施有利於地方因地制宜主動開展工作，能更好地發揮地方政府貼近基層的優勢，增強政府對公眾需求的回應性，另一方面，能更好地發揮地方政府就近管理的優勢，極大地提高行政效率和管理效能。同時，這一改革也將有助於解決中央和地方事權和財權不一致的現象，提高公共財政經費的使用效率。

　　亮點四

　　夯實基礎 依法行政

　　最根本目標是建立一個完善的現代國家運行體制

　　“本次改革的另外一個亮點是提出了加強基礎性制度建設的思路，必將對未來行政體制改革産生重要的影響。”薛瀾&&，行政體制改革的最根本目標就是為中國特色社會主義建立一個完善的現代國家運行體制。任何國家要想發展，其基本運行體制應該是比較穩定的，不能來回折騰，而這樣穩定的運行體制必須是建立在法治基礎之上。他認為，經過30多年的改革，中國已經到了實現國務院組織機構、職能配置、運行方式法治化的時候了。本次改革把這個目標提出來，令人振奮，令人期待。

　　同時，本次改革還提出了建立不動産統一登記制度和建立以公民身份證號碼和組織機構代碼為基礎的社會信用代碼制度，完善信息網絡、金融賬戶等實名登記制度和現金管理制度等。這些制度建設都是適應現代科技發展、完善政府規範運行、促進社會良性發展的基礎性工作，是現代政府管理體系的基礎設施，是我國實現建立中國特色社會主義行政體制目標的關鍵環節。

　　薛瀾&&，總的來説，本次國務院行政體制改革頗具新意，亮點很多，但也要看到，推進和實施這些改革所面臨的挑戰。

　　首先，任何機構的調整都涉及到職能的整合和人員的變動，應當努力減少由於這種變動給相應工作帶來的影響。

　　其次，本次改革在簡政放權方面力度較大，因此，相關的監管規制也必須大大加強。當前我國環境污染、安全生産、産品質量等面臨的問題很多，必須高度警惕，避免出現“一放就亂、一抓就死”的局面，保證市場和社會的活力與秩序共進。

　　最後，本次行政體制改革目標的實現關鍵在於落實。“如何能把這些改革任務真正落在實處，讓人民群眾真正感受到改革的成效，享受到改革的紅利，還需要各級政府和廣大人民群眾的共同努力。”他強調。（記者 盛若蔚）