新華網北京3月8日電（記者 余曉潔 劉美子）“皖南一個村裏，同一條江上相隔300米有兩座橋。橋長、橋寬、工程量相差無幾。村民自建的一座花了20萬元，主管部門代建的一座花了70萬元。70萬元的完全符合國家項目管理規範，也沒有發現腐敗問題。那麼這個50萬差距差在哪？就差在驚人的體制機制上！”

    8日，全國人大代表、安徽省發展改革委員會主任張韶春在安徽團組討論時講的一個案例，引起代表們的沉思。

    “近年來，黨和國家對三農問題非常關心。上千億元投入到基礎設施建設和農村公共設施建設。但按現行的農村小型公共建設投資體系，政府主管部門包辦代建。農民沒有決策權，管理權，監督權，引發很多問題。比如管理環節更多、工程建設成本很高，過程中缺乏監督，也容易滋生腐敗。”張韶春説。

    2008年，中央&&移民後期扶持政策，安徽省在扶貧資金分配和項目管理上進行了改革探索。在資金分配上，通過“因素分解法”，根據移民人數、是否是貧困縣、是否是大型水庫來確定每個村每年扶持金額。

    “項目管理上，採取‘四自兩會一公開’的辦法。‘四自’指農民自選、自建、自管、自用。‘兩會’指項目建設前和建成後分別開一次全體村民代表大會。‘一’指公開透明，過程公開，項目公開、每筆帳目公開。”張韶春説。

    5年來，試點涉及安徽12900多個項目，資金近19.5億，覆蓋農村公路、飲水、文化設施各個方面。從抽查、暗訪、檢查的情況來看，到現在為止，沒有一個項目出現重大質量問題，沒有一個項目有村民上訪。

    “移民對這樣的自建項目總結了4句話，項目實實在在，資金明明白白，幹部乾乾淨淨，百姓高高興興。”張韶春説。

    張韶春&&，目前，這項“改革現行的農村小型公共建設投資管理的體制和機制”的探索，已不限於移民後期扶持項目，正在金寨、全椒、南陵三地推廣。