新華網北京３月８日電（記者蔡玉高）針對耕地數量減少、品質下降的狀況，全國人大代表、江蘇省副省長徐鳴建議，要從土地確權著手，實現“耕者有其田”，讓農民真正成為土地的主人，這有助于守住１８億畝的耕地紅線。

    今年的政府工作報告強調：“農村土地制度關乎農村穩定，也關乎中國長遠發展，其核心是要保障農民財産權益，底線是嚴守１８億畝耕地紅線。”

    “盡管中央一再重申，但目前我國耕地保護形勢不容樂觀。”徐鳴説，據國土部門統計，２０１１年耕地增減相抵，凈減少４９萬畝，全國耕地保有量為１８．２４７６億畝。而許多農業部門的專家學者認為，耕地數量減少、品質下降的情況可能會超出國土部門的統計。

    徐鳴代表指出，各地違法用地的情況仍大量發生，耕地逐年減少、品質逐年下降是不爭的事實，這證明不能單純依靠政府監管，必須雙管齊下，既要加強政府土地執法監管，又要加快土地確權，把農村承包土地的生産經營權直接交到農民手中，並賦予生産經營權更豐富的內涵，使農民真正成為農村土地的主人。只有這樣，才能促使廣大農民熱愛土地、專心農業，促進農村的長治久安、繁榮發展。

    徐鳴建議採取兩方面措施，一是由國務院作出決定，推進農村土地確權。新一輪農村土地確權一定要把農村承包地的經營權直接交給農民，明確農村土地性質是集體的，土地生産經營權是農民個人的。二是可以考慮賦予農民承包地的生産經營權以一定的物權屬性，確權後的承包地生産經營權可以抵押、可以有償出租等。