“專精特新”企業重慶中昆新材料科技有限公司生産車間，技術人員正在緊張生産。（重慶中昆新材料科技有限公司供圖）

　　觀點摘要

　　■“各部門應全面收集梳理各級各類惠企政策，然後‘為政策找企業’”

　　■“對競爭力強、存續期長的企業主導産品，給予更大、更長期的支持”

　　■“我市金融支持供給實效與‘專精特新’企業發展需求仍有較大差距”

　　■“可探索人才帶事業編制進入企業開展技術創新成果轉化、解決‘卡脖子’技術難題的模式”

　　■“通過推動上市來助力‘專精特新’企業發展壯大是一條行之有效的途徑”

　　要加速打造“智造重鎮”“智慧名城”，高質量集聚發展“專精特新”企業是重要基礎。作為中小企業群體中創新引領的排頭兵，“專精特新”企業是提升區域競爭力的重要着力點。今年全國兩會，首次將“着力培育‘專精特新’企業”寫入政府工作報告。

　　重慶高度重視“專精特新”企業培育，今年2月&&了“專精特新”企業發展行動計劃（2022—2025年）。

　　重慶“專精特新”企業發展取得了哪些成效？面臨哪些問題和矛盾？未來又該如何支持“專精特新”企業更好發展？近日，市政協主席會議就如何培育發展“專精特新”企業開展專題協商。

　　生態

　　開展“店小二”式服務，營造更好營商環境

　　“營造優良的中小企業發展生態，是催生我市‘專精特新’企業發展的關鍵。”市政協委員、市綜合經濟研究院院長易小光綜合分析我市“專精特新”企業的特點後，指出了其發展面臨的問題和矛盾。

　　“專精特新”企業深耕細分領域，專業化程度高、創新實力強、市場佔有率高、掌握核心技術，又處於産業鏈供應鏈的關鍵環節，對補鏈強鏈、解決技術難題等具有重要支撐作用。因此，完善優化服務中小企業的生態環境是當務之急。

　　易小光認為，政府相關部門首先應全面開展“店小二”式服務，扮演好“引路人”“推車手”“服務員”這類角色，營造更好的營商環境，真真切切提升“專精特新”企業的獲得感和滿意度。

　　怎樣才算“店小二”式服務？易小光舉例，比如設計“線上+線下”雙循環服務模式；開設“線上政策超市”，推行惠企政策“一鍵直達”手機端；完善“一企一策一人”服務專員機制，幫助企業解決用地、用電、用工、配套等困難，“也就是説，要讓政策紅利直達中小企業，確保符合條件的企業應享盡享系列好政策。”

　　如何持續為“專精特新”企業提供精準政策服務？

　　璧山區政協副主席徐建明有着自己的思考，“我們要做到‘為政策找企業’。”在他看來，各部門應加強協調配合，不斷擴大“一網通辦”“一窗受理”“一次辦成”等改革成果，深度整合和精簡壓縮，堅持以問題、需求和結果為導向，全面收集梳理各級各類惠企政策。打好政策“組合拳”，就能實現由“企業找政策”向“政策找企業”的轉變。

　　同時，要最大化提高財政資金使用效率，提高專利申請效率，改進完善專利資助獎勵政策等，切實減輕企業負擔。

　　在市政協常委、金山科技（集團）有限公司董事長王金山眼裏，營造良好的企業生態環境還包括加強政企互動，對研發投入獎勵、知識産權質押貸款等企業發展重要環節加大支持；健全保護科技創新的法治環境，推動科技創新管理科學化、規範化、制度化，加強知識産權保護和運用等。

　　培育

　　加大孵化力度，構建優質企業梯度培育體系

　　重慶應如何培育優質企業？

　　易小光認為，不僅要豐富完善“專精特新”企業培育庫，大力招引“專精特新”企業，還要推動大中小企業融通發展。

　　具體而言，可製作企業畫像和企業標籤，實施“靶向培育”，促進企業“微升小”“小升規”“規成專”“專上市”；瞄準我市産業鏈、供應鏈關鍵環節，開展精準招商，引進一批産業帶動力強的“鏈主”企業，落地一批強鏈補鏈穩鏈項目；圍繞全市33條重點産業鏈，實施“專精特新”企業“卡位入鏈”工程，打造“鏈主”與“專精特新”企業強鏈補鏈共同體，推動一批“專精特新”企業與“鏈主”企業對接合作、配套協作。

　　“提振企業內生動力，推動企業梯度進階，構建有的放矢的培育機制，這是我關於加速梯度培育‘專精特新’企業的三點建議。”巴南區政協副主席白勇認為，對照沿海先進地區和新時代發展要求，我市還存在部分中小企業邁入“專精特新”動力不足、培育政策有待優化、申評機制不優等問題亟待解決。

　　他建議，對標“專精特新”32項申報指標，強化線上智能篩選推送、線下走訪引導，做實做細惠企紓困政策，以“一對一”幫扶，激活企業主動性，讓企業堅定走“專精特新”發展之路。加大入庫企業培育輔導費用支持力度，壓縮不必要環節，降低達標申報成本，推動更多中小企業邁入“專精特新”培育庫。

　　白勇&&，同時，還應圍繞解決技術難題、培育“先鋒軍”任務，想企業所想，幫助企業開拓市場、技改擴能、研發創新。針對專、精、特、新4個維度，創新型中小企業、“專精特新”中小企業、國家專精特新“小巨人”企業、上市孵化企業4個經度，建立“專精特新”企業培育標準化指標體系。對經互聯網申報和大數據分析後難以成功獲評的企業，向主管部門提出針對性的培育計劃，形成有的放矢的“專精特新”企業梯度培育計劃。

　　創新

　　讓科技為企業創新賦能，成就更多“隱形冠軍”

　　“提升‘專精特新’企業科技創新能力，進一步打造質量更優、數量更多的行業標杆企業，是擺在各行業、各區縣面前的重要課題。”市政協委員、江北區政協副主席馬懿通過實地走訪、調研座談以及對23家企業進行問卷調查等方式發現，當前我市“專精特新”企業在科技創新方面存在研發投入力有不逮、産品存續心餘力絀、專利轉化力不從心、企業轉型有心無力等問題。

　　究其原因，除了研發投入資金佔用多、回收周期長、投入意願不強外，還包括産學研合作機制不健全、專利技術供需對接渠道不暢通、缺乏數字轉型專門技術支撐等因素。

　　如何破局？馬懿認為，應以補短板、強弱項為重點，完善&&有關研發、主導産品、專利轉化的專項扶持政策。根據研發成果的技術創新程度、市場接受程度，以專家評價結果、市場佔有情況為標準，通過後扶的方式加強資金支持；

　　對競爭力強、存續期長的企業主導産品，在多個方面給予更大的、長期的支持，培養更多“隱形冠軍”“百年老店”；

　　對有市場潛力的專利成果通過資金後補、融資安排等方式，促進其轉化為企業的創新産品、主導産品。

　　與此同時，充分發揮“鏈長制”作用，由政府牽頭，組織“鏈長企業”“鏈核心企業”和鏈上中下游企業開放相關企業信息，解決企業信息隔離問題；引進和推薦一批有實力、有水平的數字供應服務商，為有意實施數字化轉型的優秀企業提供整體方案、技術支持、運營管理等專業服務。

　　易小光也十分認同實施政策支持，提升“專精特新”企業科技創新能力。

　　他&&，組織企業積極參與定向委託、揭榜挂帥、“競爭賽馬”等科技攻關，優先支持“小巨人”企業牽頭申報國家産業基礎再造和製造業高質量發展專項項目，有利於引導企業開展技術創新“破零倍增”等，讓科技為企業創新賦能。在推動企業數字化轉型，實施數字化賦能行動方面，培育推廣一批符合中小企業需求的數字化平台、系統解決方案等，支持重點企業開展“製造業+互聯網”新模式、新業態應用。

　　金融

　　暢通企業融資渠道，支持企業順利發展

　　金融支持是科技和産業創新的重要動力。

　　“我市&&了系列金融支持政策舉措，比如建立‘專精特新’企業與銀行機構的對接機制，推出‘專精特新’信用貸等，但我市金融支持供給實效與‘專精特新’企業發展需求仍有較大差距。”市政協委員、西南政法大學經濟學院副院長劉苓玲從三個方面提出建議：

　　一是提升基金定向引導力，厘清政府與市場管理邊界，細化引導基金容錯機制，增加財政經費投入。

　　二是提升銀行精準服務力，推進授信審批觀念從“看過去、看資産、看股東”舊思路，轉變為“看未來、看技術、看團隊”新理念；整合數據、融資、政策、服務等信息資源，探索“企業、專家、銀行”多方聯動機制；落實好“白名單”制度，注重服務時效，簡化融資環節，提高融資審批效率。

　　三是提升直接融資驅動力，加快構建特色化服務發展鏈條，探索“表內＋表外”“商行＋投行”“債權＋股權”“融資＋融智”的綜合化、全方位服務模式；積極拓寬直接融資渠道，探索國有企業注資持股，以大項目、大工程為依託，實現資金鏈和産業鏈互利共贏的金融扶持；推進集合債券和集合票據發行管理工作，引導企業靈活進行市場融資。

　　“通過加大上市幫扶力度來推動‘專精特新’企業發展壯大是一條行之有效的途徑。”市政協委員、市金融發展服務中心主任張洪銘在書面發言中也提出三點建議，“專治”部分“專精特新”企業主“不願上”“不能上”“不會上”：

　　——變“事後獎勵”為“事前引導”,變“一次性獎勵”為“分階段補助”，對暫時有困難的企業在資金上“幫一把”，對上市有顧慮、意願不足的企業從政策上“暖到心”，由事後“錦上添花”變事前“雪中送炭”，調動企業上市積極性，讓企業從“不願上”變為“我要上”；

　　——扶持我市“專精特新”企業從“小而多”向“精而強”成長，持續做大上市企業“蓄水池”，提升企業實力“精準扶”，讓企業從“不能上”變為“乘勢而上”；

　　——市級部門聯合行動形成工作合力，挂圖作戰，在産業扶持政策、各類資金補助、項目申報認定等方面給予“專精特新”企業上市聯動支持，加強上市輔導“盡心幫”，讓企業從“不會上”變為“帶頭上”。

　　人才

　　引育並舉，改變“留不住人”的窘迫狀況

　　在專題協商現場，多位委員不約而同地提到了“人才”這一關係企業長遠發展的關鍵問題。

　　“必須重視對人才的培育。”作為“專精特新”小巨人企業的負責人，王金山直言，要把科技人才隊伍作為創新第一資源，完善和改進科技人才評價方式和激勵方式，建立基礎研究人才長期穩定支持機制，為全市經濟發展和科技創新提供人才儲備和智力支撐。

　　易小光認為，堅持引育並舉，才能強化“專精特新”企業人才支撐。他建議從加強人才培訓力度和加強人才引進力度兩方面共同發力。

　　一方面是加強校企合作，鼓勵“專精特新”企業與市內高校及職業院校簽訂緊缺工種技能人才定向培養協議，政府給予培訓補助；另一方面是暢通“專精特新”企業人才引進綠色通道，對專精特新“小巨人”和單項冠軍企業技術研發負責人、管理團隊核心成員等，在住房、經營貸款、崗位補貼等方面配套相關優惠政策。

　　馬懿則提出採取“高校+企業”的方式，引導高校在專業設置上更多地聽取企業意見，並採取高校學習、企業實習等方式加快對緊缺人才的培養；組織中小企業到相關高校舉辦專門招聘會，加強專業人才供需對接；既着眼於高端專業人才引進支持，也着眼於企業的管理人才、技術專才的引進支持，解決中小企業留不住人才的窘迫狀況。

　　徐建明在調研過程中發現，“專精特新”企業“招不來人、留不住人”的情況比較普遍，行業領軍人才、前沿科技人才、高技能人才等高端人才依舊匱乏。

　　對此，他認為，可以探索人才帶事業編制進入企業開展技術創新成果轉化，解決“卡脖子”關鍵技術難題，以及人才編制挂靠國有企事業單位等，與國有企業、事業單位人事管理相結合的模式，充分發揮國有企事業單位崗位招才、引才、留才的“蓄水池”作用。

　　重慶日報記者 何春陽