“十四五”時期是北京落實首都城市戰略定位，建設國際一流的和諧宜居之都的關鍵時期，也是北京文化和旅遊高品質發展、高品質推進世界文化名城和世界旅遊目的地城市建設的重要五年。站在新起點、面向新時代，圍繞首都文化和旅遊發展新使命，按照市委市政府關于全市“十四五”規劃編制工作的統一要求，市文化和旅遊局牽頭制定了《北京市“十四五”時期文化和旅遊發展規劃》(以下簡稱《規劃》)。該《規劃》已經市政府批準並印發給各區政府、市政府各有關部門和各有關單位。近日，北京市文化和旅遊局又公布《北京市“十四五”時期文化和旅遊發展規劃》規劃解讀，詳解新規劃的目標、任務、亮點和要點。

　　基本要求和總體目標

　　基本要求：

　　嚴格遵循堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持新發展理念、堅持深化改革開放、堅持係統觀念等重大原則，更加突出首都發展，更加突出創新發展，更加突出京津冀協同發展，更加突出開放發展，更加突出綠色發展，更加突出以人民為中心的發展，更加突出安全發展。

　　總體目標：

　　到二〇二五年，率先實現文化和旅遊高品質發展，文化和旅遊服務保障國家對外工作大局和重大國事活動的能力和水準顯著提升，服務首都城市戰略定位、助力全國文化中心建設的作用持續增強，世界文化名城和世界旅遊目的地城市建設取得重大進展，文化自信充分彰顯，文化軟實力顯著增強，文化鑄魂、文化賦能和旅遊為民、旅遊帶動作用全面突顯。

　　展望到二〇三五年，初步建成世界文化名城和世界旅遊目的地城市，首都文化軟實力顯著增強。文化事業更加繁榮，文化産業和旅遊業整體實力和競爭力大幅提升，優秀文化産品和優質旅遊産品充分滿足人民群眾美好生活需要，在人類文明交流互鑒中發揮更大作用，為建成文化強國貢獻重要力量，為基本實現社會主義現代化做出積極貢獻。

　　主要預期指標：

　　力爭“十四五”期末，實現旅遊收入9000億元，市屬藝術表演團體演出場次7500場，每人平均公共文化設施建築面積0.39平方米/人，四級公共文化設施基本全覆蓋。

　　空間布局

　　充分利用首都古今薈萃、海納百川、博採眾長、相容並包的文化資源優勢，構建“一核一軸、四極四帶、多板塊”的文化旅遊空間格局。

　　“一核”指老城

　　統籌老城整體保護與中央政務功能提升

　　增強歷史文化遺産展示水準

　　加強老城旅遊要素管控與綜合治理

　　提高旅遊休閒業態佔比

　　提供高品質旅遊産品和設施環境

　　“一軸”指中軸線

　　扎實推進中軸線遺産保護

　　實施重點文物騰退利用

　　打造中軸線文化探訪路

　　“四極”指構建副中心、北京大興國際機場、新首鋼、奧林匹克中心區四大文化旅遊增長極

　　東部建設以北京環球主題公園及度假區為主體的通州文化旅遊區

　　南部依托大興國際機場臨空經濟區做大做強旅遊會展産業

　　西部建設以首鋼工業遺存保護利用為特色的國際文化體育創意旅遊區

　　北部依托奧林匹克中心區大力發展文旅體産業和會議會展業

　　“四帶”是指大運河文化旅遊休閒帶、長城文化旅遊休閒帶、西山永定河文化旅遊休閒帶、京張體育文化旅遊帶

　　推進“大運河文化核心遊憩體驗帶”建設

　　建好長城國家文化公園（北京段）

　　依托三山五園地區建設成為國家歷史文化傳承典范地區和國際交往活動重要承載地，在京西南打造凸顯北京文明之源歷史之根的文化旅遊帶

　　加快建設京張體育文化旅遊帶

　　“多板塊”指依托新城和生態涵養區的歷史文化和美麗自然山水，建設服務市民休閒旅遊的城市後花園

　　打造盧溝橋─宛平城紅色旅遊、京西文化景觀區域（京西古道）、燕山文化景觀（明十三陵、銀山塔林、湯泉行宮等）、房山文化景觀（房山文化線路）、通州運河、懷柔雁棲湖等休閒旅遊板塊。

　　主要任務

　　為實現“十四五”時期的奮鬥目標，《規劃》提出了全面推進繁榮首都文藝舞臺、建設現代公共文化服務體係、打造文化遺産保護傳承利用典范之城、優化高品質旅遊供給結構、提升旅遊産業現代化水準、構建文化和旅遊現代化治理體係、推動文化和旅遊區域合作、開創文化和旅遊對外合作新格局八項重點任務。

　　繁榮首都文藝舞臺

　　充分發揮文藝引領時代風尚、鼓舞人民前進、推動社會進步的號角作用，堅持以人民為中心的創作導向，推進首都藝術精品力作不斷涌現，吸引國際一流舞臺展演集聚京城，始終保持引領全國藝術繁榮發展的大格局、大氣象。

　　勇攀藝術創作高峰。堅持“二為”方向和“雙百”方針，不斷推出具有中國氣派、首都水準、北京特色的精品力作；不斷完善創作扶持機制，優化北京文化藝術基金運作模式和資金投入方式，充分發揮北京劇目排練中心作用，進一步用好北京市劇院運營服務平臺。

　　打造舞臺藝術展演傳播中心。搭建舞臺藝術展演展播交流平臺，吸引“好作品來北京”，形成“大戲看北京”的標桿效應；提升舞臺藝術作品市場影響力，積極策劃代表國家形象、體現首都特色的大型實景旅遊演藝項目，促進舞臺藝術線上演播與線下演出融合發展。

　　優化首都舞臺藝術生態環境，加強創作引導，推進人才隊伍建設，完善評論評價體係。

　　建設現代公共文化服務體係

　　堅持政府主導、社會參與、重心下移、共建共用的工作理念，健全人民文化權益保障制度，創新公共文化服務體制機制，提高公共文化服務效能，擴大優質公共文化産品供給，充分滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

　　加快公共文化設施建設。建設標誌性公共文化設施，推動國家美術館、國家工藝美術館等國家“文化重器”落戶北京，規劃建設一批市級地標性公共文化設施，加強區級公共文化設施規劃建設；織密基層公共文化設施網絡，積極推動基層公共文化設施固根基、揚優勢、補短板、強弱項；拓展新型公共文化服務空間，實施“城市文化會客廳”項目，打造一批融互聯網、數字閱讀、藝術展覽、文化沙龍等內容于一體的新型公共文化服務空間。

　　加強高品質公共文化供給。豐富高品質公共文化産品，打造城鄉特色公共文化活動；健全高效能公共文化服務機制，推動出臺《北京市公共文化服務保障條例》；推動公共文化服務社會化建設，鼓勵引入競爭機制，適度創新社會委託運營、民辦公助等供給模式。

　　提高公共文化服務科技含量。推進公共文化設施智能化升級，到2025年底，實現區區建有數字圖書館、數字文化館；推進公共文化服務數字化建設，加快建設“北京市公共文化服務和設施運營管理平臺”。

　　打造文化遺産保護傳承利用的典范之城

　　堅持創造性轉化、創新性發展，推動中華優秀傳統文化不斷發揚光大，持續展現永久魅力和時代風採。加強對北京城市歷史文化遺産的合理利用和有序開放，傳承發展城市歷史文脈，進一步凸顯北京歷史文化的整體價值。

　　推進中華優秀傳統文化傳承弘揚。深化中華優秀傳統文化教育，促進中華優秀傳統文化融入生産生活，積極推進長城國家文化公園和大運河國家文化公園北京段的規劃建設，推動紅色文化與歷史文化、民俗文化、生態文化融合發展。

　　加強非物質文化遺産保護傳承。夯實非遺保護傳承基礎，完善非遺名錄制度，繼續完善傳承人制度，對代表性傳承人實施動態管理；推進非遺活態傳承，推動老字號非遺傳承振興與創新，激發老字號非遺傳承發展新活力；促進非遺展示傳播，支援非遺展示中心、傳承工作室等建設，持續拓展非遺展示空間。

　　推進城市歷史文化資源開發利用，構建北京歷史文化名城保護利用體係，合理利用歷史文化名城資源。

　　優化高品質旅遊供給結構

　　立足品質文旅消費時代特徵，聚焦旅遊業供給側結構性改革，注重需求側管理，實現需求牽引供給、供給創造需求的動態平衡，推動旅遊業實現品質變革、效率變革、動力變革，在新發展階段實現高品質發展。

　　加大優質旅遊産品供給。著力優化古都文化旅遊産品，圍繞中軸線申遺，向國內外遊客展示中軸線獨一無二的壯美空間秩序；加快開發紅色文化旅遊産品，依托北京大學紅樓、盧溝橋、中共中央北京香山革命紀念地等重點革命文物載體，開發係列紅色旅遊産品；精心打造京味文化旅遊産品，加強胡同、四合院等地理要素與文化內涵的關聯表達，打造一批“最北京”文化體驗地標；全力培育創新文化旅遊産品，推出一批具有科技感和北京味的網紅打卡地；聚力提升鄉村旅遊品質，建設一批有歷史記憶、地域特色的旅遊景觀小鎮，支援打造一批全國智慧旅遊示范村鎮。

　　不斷拓展旅遊業態領域，深入開發新型工業旅遊，積極推進體育運動旅遊，大力提升商務會展旅遊，努力發展健康養生旅遊。

　　打造國際化旅遊公共服務環境，完善旅遊交通體係，完善旅遊公共服務設施，加快智慧旅遊建設，推進文化和旅遊公共服務融合發展。

　　提升旅遊産業現代化水準

　　加快構建充滿活力的現代旅遊産業體係和市場體係，廣泛匯聚國內外高端文化和旅遊要素資源，改善生産要素品質和配置水準，創新消費場景、消費模式，推進旅遊新型龍頭企業培育和重大項目建設，推動旅遊業實現轉型升級，為首都發展提供強勁動能。

　　推進旅遊要素品質升級。支援世界遺産類5A級景區建成世界級旅遊景區；推動旅遊住宿業多元發展；提升旅遊餐飲業服務品質，鼓勵知名餐飲企業聯合旅遊企業共同做大做強京味特色餐飲品牌，推動北京優秀餐飲企業“走出去”；優化升級王府井、西單、前門大柵欄等傳統商業區業態，打造奧林匹克中心、藍色港灣、世貿天階、三裏屯太古裏、華熙LIVE等世界級時尚旅遊購物商圈；拓展北京禮物商品體係，加大傳統北京禮物研發力度，深入開發特色京味文化商品，打造一批服務國事外交活動的旅遊商品。

　　激發旅遊産業市場活力。推進旅遊重大項目建設，高標準運營環球主題公園及度假區一期，超前謀劃建設二、三期；培育具有國際競爭力的文化和旅遊企業集群。

　　深入挖潛文化和旅遊傳統消費，著力促進文化和旅遊新型消費，全面促進文化和旅遊消費。

　　構建文化和旅遊現代化治理體係

　　加強文化和旅遊法治建設，深化行政審批制度改革，提升行業綜合監管水準，提高行政執法能力，強化文化和旅遊意識形態安全和安全生産管理，促進文明旅遊宣傳引導，推進文化和旅遊治理體係和治理能力現代化。

　　加強文化和旅遊市場治理。推進文化和旅遊行業依法治理，積極落實《北京市旅遊條例》，研究制定《北京市住宿業管理辦法》，建立健全全市住宿業管理體制、機制和相關政策，推進修訂《北京市文化市場綜合行政執法辦法》；提高文化和旅遊行業監管水準，深入推進“放管服”改革，建立健全文旅行業信用監管體係，完善市場失信名單管理辦法，構建以信用為基礎的新型監管機制。

　　強化文化和旅遊安全管理，牢牢把握意識形態安全，加強安全生産管理，完善應急救援體係。

　　促進文明旅遊宣傳引導，倡導出境遊客安全旅遊。

　　推動文化和旅遊區域合作

　　推進京津冀文化旅遊帶和特色旅遊協作區建設，全面提升京津冀文化和旅遊一體化水準。建設以首都為核心、富有京畿特色的文化旅遊圈。加強與國內其他地區文化和旅遊合作，強化北京文化和旅遊行業的引領示范作用。

　　推進京津冀文化旅遊帶和特色旅遊協作區建設，全面提升京津冀文化和旅遊一體化水準。建設以首都為核心、富有京畿特色的文化旅遊圈。

　　加大京津冀文化和旅遊共建力度，加強與國內其他地區文化和旅遊合作，強化北京文化和旅遊行業的引領示范作用。

　　開創文化和旅遊對外合作新格局

　　對標國際交往中心建設，深入落實“兩區”“三平臺”建設，持續優化面向國際的文明交流和旅遊交往軟硬體環境，提升國事服務保障能力，積極培育文化和旅遊國際合作競爭新優勢，提升中華文化傳播力和旅遊國際影響力。

　　提升首都文化和旅遊影響力。深化對外文化交流合作，服務保障國家外交大局，積極參與國家年、文化年、旅遊年等大型文化交流活動，充分彰顯中華文化的獨特魅力；擴大旅遊國際影響力，加強北京與世界各地旅遊國際交流合作，重點推動北京與“一帶一路”沿線國家開展旅遊交往，及時向世界傳遞促進旅遊業發展的“北京經驗”；深化與港澳臺地區文化和旅遊交流。

　　促進入境旅遊恢復發展。豐富入境旅遊産品供給，對標世界旅遊目的地城市，開發係列精品入境旅遊線路，提升故宮—頤和園—長城在內的傳統旅遊線路服務品質；拓寬入境旅遊行銷渠道；拓展入境旅遊市場；提升入境旅遊服務能力。

　　穩妥有序推動文化和旅遊領域“兩區”建設，推進試點政策落實，促進試點項目落地。

　　保障措施

　　加強組織保障；提高資金保障能力；加大金融支援力度；加強人才隊伍建設。

　　《規劃》編制主要特點

　　牢牢把握新發展階段

　　新時代人民群眾對美好生活需要日益增長，北京國際消費中心城市建設加快實施，首都文化和旅遊需求潛力更加旺盛；新一輪科技革命和産業變革深入發展，國際科技創新中心建設加快推進，文化和旅遊發展動力更加強勁；京津冀協同發展水準和層級不斷提升，城市副中心高品質發展全力推進，首都文化和旅遊發展空間更加廣闊。

　　深入貫徹新發展理念

　　堅持以首都發展為統領，以推進高品質發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，不斷推動北京文化事業、文化産業和旅遊業繁榮發展，加快建設文化和旅遊現代化産業體係，推進文化和旅遊治理體係和治理能力現代化，為建設世界文化名城和世界旅遊目的地城市做出積極貢獻。

　　全力構建新發展格局

　　立足古都文化、紅色文化、京味文化、創新文化的基本格局和“一核一城三帶兩區”總體框架，助力北京建設成為弘揚中華文明與引領時代潮流的中國特色社會主義先進文化之都、文化名城。立足首都深厚的文脈底蘊和資源優勢，構建具有全球影響力和競爭力的資源體係、服務體係和産業體係，實現融合發展、創新發展、高品質發展，將北京建設成為彰顯大國首都形象和中華文化魅力、引領時代潮流的世界旅遊目的地，建成世界旅遊名城。

【糾錯】

責任編輯： 畢尚宏