通過“戰爭預實踐”檢驗成果
美國在採取較大的軍事改革行動之前,一般先成立相應的機構對相關的問題進行反復研究、討論和論證,充分吸收各方面的意見和建議,使改革方案盡可能完備。美國1986年的《戈德華特-尼科爾斯國防部改組法》,從論證到實施,先後用了4年時間,軍方及參眾兩院都參加了方案的論證與制定。
改革方案在實施前需要周密論證,同樣在實施的過程中也需要定期或不定期的評估,以便準確了解改革的效果,根據具體情況和形勢的發展不斷調整完善。對某些重大改革措施,國會還通過立法規定,軍隊必須定期向其匯報執行情況。例如,自《戈德華特-尼科爾斯國防部改組法》通過以來,國防部每年都要向國會提交專題報告,匯報其落實情況。
美軍通常會選取少量部隊作為改革試點,讓其採用新戰法、新編制和新裝備進行訓練,待證明其戰鬥力確有大幅提升後,再逐漸推廣。如在數字化部隊建設方面,美陸軍1994年組建了第一個數字化營,1996年組建了第一個數字化旅,2001年才組建完第一個數字化師,即第4機械化步兵師。隨後,又將第3步兵師確定為組建模塊化旅戰鬥隊的試點單位,取得經驗後全面展開。這些試點部隊為後續部隊的改建摸索了經驗,鋪平了道路。
美軍注重運用建模與倣真、實兵檢驗、專家研討和綜合集成等方法進行作戰實驗,通過“戰爭預實踐”試驗和檢驗軍事改革的內容,創新軍事理論、探討新戰法、優化組織結構、開發武器裝備。美軍參聯會和各軍種從1992年開始先後建立了22個作戰實驗室。美國國防部還將“概念開發與試驗”列為四大轉型支柱之一。