注重頂層設計按順序推進

　　美軍重視把先進的軍事理論落到實處，特別是把國家安全戰略和軍事戰略與規劃、乃至預算緊密結合起來，從而增強統一性和計劃性。20世紀90年代以來，美國總是先制定《國家安全戰略》，提出國家安全戰略的遠期設想；然後依據《國家安全戰略》，制定《國家軍事戰略》，提出支撐國家安全戰略目標的指導原則；依據《國家軍事戰略》，制定《戰略規劃指南》，提出國防政策、目標以及戰略方針；依據《戰略規劃指南》，制定《聯合規劃文件》，闡述各個領域裏的軍事需求，以及各項計劃的順序；依據《聯合規劃文件》，制定《聯合計劃指南》，確定近期優先發展的能力，為計劃階段的工作提供指導。這5個文本，順序而生，環環相扣，反映出頂層設計的思路和邏輯關係。

　　制定軍隊長遠改革的指導性文件，上下銜接，滾動發展。美國的國防與軍隊長遠發展規劃有三個共同特點：其一是時間跨度長，一般都在10年以上，甚至20年至30年。其二是“滾動制定”，每隔幾年就制定一次，把規劃不斷推向未來，如《四年防務審查報告》於1997、2001、2006、2010和2014年先後&&五份。其三是全軍建設規劃與軍種建設規劃相銜接，根據參聯會的“聯合構想”，各軍種都制定了自己的“構想”；在國防部轉型計劃的指導下，各軍種都制定了自己的“轉型路線圖”，從而自上而下形成了體系，使美國的國防與軍隊建設特別是軍事轉型和信息化建設得以有計劃、有步驟地進行。

　　遠近結合，分階段實施。所謂遠近結合，就是注意平衡近期與遠期需求：既要重視抓好軍隊正常建設，使部隊保持相對穩定，訓練有素，處於高度戒備狀態，能隨時應對近期發生的軍事衝突；又要從長計議，針對遠期可能出現的重大威脅，積極推行軍事改革。美國陸軍提出了“從當前部隊到未來部隊”的轉型模式。所謂“當前部隊”，就是今天可運用的陸軍；所謂“未來部隊”，就是陸軍不斷努力成為的部隊，兩者是互動的關係。一方面，陸軍在發展未來部隊的同時，有意識地把未來部隊的某些能力注入當前部隊中去，增強當前部隊的作戰能力；另一方面，利用當前部隊的作戰經驗，大力促進未來部隊的能力建設。