新華網北京３月９日電（記者秦交鋒、皮曙初、王研）城鎮化是擴大內需的“最大潛力”所在，實現“人的城鎮化”則是挖潛的核心所在。政府工作報告提出，“有序推進農業轉移人口市民化”，“逐步實現城鎮基本公共服務覆蓋常住人口”。

    在從田野走向城鎮的道路上，農海歸、新生代農民工、留守兒童等三大人群最需攜扶。如何讓三大重點人群分享城鎮化的紅利，成為兩會代表委員熱議的話題。

    農海歸：扎根城市最有條件

    數據：２０１２年，全國外出農民工１６３３６萬人，增長３．０％；本地農民工９９２５萬人，增長５．４％。國家統計局的數據顯示，連續兩年來，本地農民工人數的增速超過外出農民工；去年，本地農民工的新增數量歷史上首次超過外出農民工的新增數量。

    現象：越來越多的中西部農民工從東部沿海返回中西部家鄉，成為農海歸一族。多年的打工歷練，讓他們掌握了在農田扶犁趕牛之外的謀生技能；多年的城市生活，讓他們擁有了不同於鄉土農村的社會經驗。如今，他們“返鄉”不“返農”，很多人落戶家鄉的小城鎮。

    建議：全國人大代表、民建中央專職副主席辜勝阻認為，新型城鎮化是人的城鎮化，實現轉移人口的市民化。就地城鎮化比異地城鎮化更重要，“候鳥式”“鐘擺式”的異地城鎮化，帶來空巢老人、留守兒童等問題，就地城鎮化可以避免這些問題。

    農民工代表阮永川説，在許多進入城市的農民工眼裏，買房是可望而不可即的理想，希望政府多建設一些保障性住房，讓有條件的農民工買經濟適用房，沒有條件的住廉租房。

    全國人大代表楊甫旺説，返鄉農民工不少回到中西部中小城鎮，但目前不少小城鎮基礎設施投入不足，規劃上也存在定位不準、特色不突出、功能雷同等問題。建議加大小城鎮供排水、“兩污”處理、集貿市場、公共文化等公共基礎設施建設投入力度，進一步增強小城鎮的承載和輻射帶動能力。