讓制度創新釋放更大紅利 高水準開放看上海臨港
向東是大海。
上海東南角，長江和東海交匯處，一個開放高地正在隆起。首屆中國國際進口博覽會上，中央交給上海新的三項重大任務，設立中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區就是其中之一。
為國家“試制度、探新路”，臨港新片區加快建設具有較強國際影響力、競爭力的特殊經濟功能區和現代化新城。三年時間，開放性制度創新靜水深流，前沿科技産業集聚成勢，新城建設快馬加鞭。東海之濱，未來之城輪廓愈發清晰。
加大壓力測試
高水準開放“開花結果”
一個地方的發展，速度重要，但方向更重要。
“上海自貿試驗區臨港新片區要進行更深層次、更寬領域、更大力度的全方位高水準開放，努力成為集聚海內外人才開展國際創新協同的重要基地、統籌發展在岸業務和離岸業務的重要樞紐、企業走出去發展壯大的重要跳板、更好利用兩個市場兩種資源的重要通道、參與國際經濟治理的重要試驗田，有針對性地進行體制機制創新，強化制度建設，提高經濟品質。”——堅持“五個重要”的功能定位，為臨港新片區建設特殊經濟功能區指明航向。
上海飛機制造有限公司是中國商飛公司全資子公司和總裝制造中心，是實施大飛機戰略的重要載體。上飛公司注冊地位于洋山特殊綜保區浦東機場南側區域，擁有浦東和大場兩大基地。
“一個企業兩個基地，分別位于洋山特殊綜保區圍網內外，監管制度不一樣，如何監管？我們之前沒有碰到過。”上海海關自貿處處長萬駿説，通過創造性地提出“一司兩地”一體化監管方案，上飛公司可以更好開展保稅加工、研發、維修等業務，也帶動了上下遊企業的集聚，在新片區加快形成民用航空産業體係。
類似的制度創新，在臨港新片區還有很多。瞄準高水準開放的新高地，成立三年來，臨港新片區不斷加大壓力測試：建設全國唯一的特殊綜合保稅區，三年累計新增企業1300多家；推動全國首個外商獨資整車制造項目投産運作，成立全國首家外資控股的合資理財公司；落地國內首單外資班輪公司“沿海捎帶”業務，設立東北亞空箱交換中心……
目前，《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》中的78項任務基本完成，國家、上海市、臨港新片區出臺各類政策260余項，形成87個具有代表性和引領性的制度創新案例，其中36個為全國首創，基本形成包括投資、貿易、資金等在內的“五自由、一便利”制度型開放體係。
商務部國際貿易經濟合作研究院副院長崔衛傑説：“臨港新片區‘五自由、一便利’的制度設計，瞄準的是全球范圍內的高端要素資源。通過吸引國際增量資源，服務中國經濟高品質發展。”
涌現千億級前沿科技産業
構建産業發展新生態
生産最新的新能源汽車，從第1輛到第100萬輛，需要多長時間？答案是不到3年。
最近，位于臨港新片區的特斯拉上海超級工廠第100萬輛整車緩緩駛下生産線。從電池、汽車晶片到汽車內飾，特斯拉的供應商“朋友圈”遍及長三角地區，上海超級工廠的供應鏈本土化率已超過95%。
“從和臨港確定合作關係開始，特斯拉就在規劃本土化的供應鏈體係。我們和臨港新片區一起成長，落戶的三年也是大家互相成就的過程。”特斯拉全球副總裁陶琳説。
2021年，新能源汽車成為臨港新片區首個産值突破千億元的産業。今年雖然受到疫情影響，特斯拉上海超級工廠的産能還在繼續提升，達到每年75萬輛。
根據規劃，到2025年，臨港新片區汽車産業規模預計突破4000億元。臨港新片區管委會黨工委副書記吳曉華説，除了整車制造，臨港新片區還將重點發力汽車電子、汽車軟件，通過軟硬體一體化發展，著力構建起更好的産業生態。
要讓前沿科技産業成為經濟發展的重要支撐，就必須走深走實産業鏈、價值鏈、創新鏈融合發展的新路子。
統計顯示，三年來臨港前沿科技産業累計簽約項目超過300個，涉及總投資超4200億元，高新技術企業實現逐年倍增，規上工業總産值年均增速超過40%。
瞄準為“陸海空天”高端裝備提供引擎，在臨港新片區打造“全球動力之城”；集聚康希諾、美敦力、君實生物等頭部企業，形成生物醫藥産業發展的新沃土；加快建設滴水湖金融灣，發展科技金融、金融科技等新興金融業態；大力發展以“滴水湖AI創新港”“國際數據港”為載體的軟件和數字産業，推動制造業與服務業融合發展……臨港新片區布局的，大都是具有示范性、引領性、帶動性的産業。
以積體電路産業為例，依托“東方芯港”特色産業園區，臨港新片區集聚了超過150家積體電路企業，初步形成了覆蓋晶片設計、特色工藝制造、新型存儲、第三代半導體、裝備材料等環節的積體電路全産業鏈生態體係。
一手抓高品質發展
一手抓高品質生活
全球建築規模最大的天文館——上海天文館、中國航海博物館、上海海昌海洋公園、“星空之境”海綿公園……走進臨港新片區，“網紅打卡點”一只手數不過來，一天之內能夠看遍“星辰大海”。
從上海市中心到臨港新片區，距離超過70公里。如何在遠離市區的一片灘涂上，建好一座未來之城？這是時代交給臨港新片區的課題。依托新城建設，一手抓高品質發展、一手抓高品質生活，臨港新片區的人氣越來越旺。
“原來去臨港新片區都是一路暢行，現在早高峰車流滾滾，有時還會碰到堵車，這也是一種‘甜蜜的煩惱’。”在臨港上班的上海市民呂蔚説。
産業發展是集聚人氣的根基。36歲的東北人趙桐，如今擔任上海港城開發集團的工程主管。2020年元旦，他看到臨港的人才新政策（居轉戶年限由7年縮短至5年），咨詢具體流程之後，不到3個月就辦好了。“我們公司承擔了臨港新片區多個大項目的建設，親眼見證這裏越來越好。我在臨港生活了6年，未來也將扎根于此。”
人才“來得了”還要“留得住”，生活配套設施很關鍵。近年來，上海師范大學附屬浦東臨港中小學等13所學校先後落地，上海市第六人民醫院臨港院區日益完善。臨港新片區還與上海交通大學、華東師范大學等簽署戰略合作協議，將在“十四五”期間合作共建多所基礎教育學校。“在臨港新片區建新城，要讓公共服務設施等人，而不是人等公共服務設施。”臨港新片區管委會一位幹部説。
上海市委市政府提出，臨港新片區要在新城建設方面堅持高標準、高水準的規劃設計和建設，在産城融合、宜業宜居上下更大功夫，加快引進青年人才、國際人才，努力使這裏成為海內外年輕人向往和青睞的首選地。
三年時間，倏忽而過，新片區開局不凡。繼續在攻堅突破中為全國自貿區發展探路破局，臨港還將擁抱更遠大的未來。（記者姜微、何欣榮、楊有宗）
