美國政治結構與外交政策——兼談美國“戰略東移”及其後外交走向

張文木

    [內容簡介]美國早期的社會結構主要是在反抗英國壓迫中形成的。從華盛頓開國到二戰前，美利堅合眾國從屬于歐洲主導的全球體係，因此那時的美國外交政策帶有很強的民族主義即反歐洲壓迫的色彩。兩次大戰中的大批量、長時間的軍事訂貨在為美國崛起做出巨大貢獻的同時，也為它制造了一個尾大不掉且反客為主的龐大的“軍工復合體”。 尼克松更將美元直接與國際石油掛鉤。這使原來可以支援美元堅挺的美國工業——那怕是軍工——産品脫離了國民勞動，並直接轉換成資源産品即國際石油。此後，美國外交的重點不再是為了獲取石油的使用價值，而是要保證國際石油採購以美元結算；通過軍事手段保持對石油的使用價值的壟斷，並強迫國際社會對美元持續和旺盛的需求以使美元堅挺。但瞬間劇增的石油美元的主要部分與軍工利潤一樣並沒有回流給美國國民，而是回流到華爾街；這些巨額回報並沒有增加美國國家的力量，而是增加了華爾街金融資本控制美國的力量。如果再考慮到美國沒有國家控制的銀行，而美國國家財政要依賴華爾街控制的美聯儲為其注資，以及美國外交的決策權已不在白宮而在華爾街等事實，我們可以得出這樣的結論：今天的美國已從早期民族主義國家蛻變為華爾街金融資本控制的國家，已從一個擁有獨立主權和獨立自主外交能力的國家，轉變為由國際財團控制的半獨立、甚至具有“半殖民地”性質的國家。“殖民地”現象從南方國家向北方發達國家擴展，是當代帝國主義腐朽性的重要表現。

    目錄

    一、美利堅民族國家形成及其異化

    二、成為世界霸權後，美利堅民族利益和華爾街利益開始分道揚鑣

    三、從遠東到中東：美國國力因反覆透支出現嚴重“腎虛”

    四、“戰略東移”還是“重返中東”：美國政治結構中的外交選擇

    五、中國應對的戰略與策略

    國家外交政策及其走向不取決于它每隔幾年發表的各種白皮書和各類研究機構發表的研究報告，而是取決于這個國家的政治結構和國際社會對其外交政策接受的程度。結構決定性質，外交同理。筆者試從這個角度研究美國的外交政策，並對其“戰略東移”可能的走向及中國應對政策做出必要的分析。

    一、美利堅民族國家形成及其異化

    “權利永遠不能超出社會的經濟結構以及由經濟結構所制約的社會的文化發展。” 國家需求是一種結構性的存在。美國最早的社會結構主要是在反抗英國壓迫中形成的。美國外交史學者孔華潤（Warren I. Cohen）等曾指出：“第一次世界大戰前夜的世界是由歐洲主宰的。在我們追溯1913年至1945年間的美國對外關係史時，重要的一點是應當認識到美國是在由歐洲軍事、經濟和文化主導下的世界體係當中得以建立並從事其對外事務的。” 從華盛頓開國到二戰前，美利堅合眾國從屬于歐洲主導的全球體係，因此那時的美國外交政策帶有很強的民族主義即反歐洲壓迫的色彩，美國的工業資本和金融資本與美利堅民族的利益需求大體一致，尚屬民族資本范疇。華盛頓早期強調工業立國。就職的當天，他特意穿著國産布料制成的服裝，這“使一切後繼者，一切後來的立法者，獲得一次深刻的教訓，告訴他們怎樣才能夠促進這個國家的福利”。 德國學者弗裏德裏希•李斯特對美國獨立戰爭的性質作了中肯的評價：“一切工業都壟斷在祖國的手裏，這一點就是美國革命主要原因之一，至于茶稅事件只是提供了革命爆發的一個機會。” 美國在林肯時期完成了國家統一，終止了美國對英國的政治依附，走上了獨立自主的資本主義發展道路。

    二戰的爆發為美國躋身世界強國提供了機遇，美國利用這次戰爭聯手蘇聯，將法國諾曼底做為開辟第二戰場的地點，將東歐讓給蘇軍解放，由此歐洲為所謂的“鐵幕”一分為二，歐洲世界霸權從中心地帶被摧毀。隨後，美蘇並列成為世界霸權大國。二戰後期，美蘇在一係列國際會議上分割世界，最終形成由雅爾塔會議確定的蘇聯控制東歐和遠東陸地部分、美國控制海洋和整個西歐的劃分。這個劃分是戰後雅爾塔和平體係的法權基礎。

    在這“從奴隸到將軍”的轉變中，美國的軍工生産起了極大的推動作用，同樣美國軍工集團也從國家那裏得到極大的政策優惠。太平洋戰爭前夕，羅斯福曾對軍火大亨們説，歐洲打仗，我賣軍火：“越多越好！來，快來！使我們的工廠能進行批量生産，好！”“我將盡我所能，通過盡快地向世界上大約40或50個現在還保持獨立的國家運送一切它們有能力支付的貨物，以維護它們的獨立。這就是美國的外交政策。（鼓掌）” 這裏，“維護它們的獨立”就是保持歐洲破碎狀態的另種表述；換言之，只要歐洲保持破碎，美國軍火就有市場。二戰後，美蘇進入冷戰，美蘇全球爭霸再次刺激並強化了美國軍事工業。兩次大戰中的大批量、長時間的軍事訂貨在為美國崛起做出巨大貢獻的同時，也為它制造了一個尾大不掉且反客為主的龐大的“軍工復合體”。這是美國政治的一個結構性的變化。艾森豪威爾總統意識到這一變化的危險，他卸任時“感到有必要就這些發展的危險性向全國再次發出警告”，他説：“龐大的軍事編制和巨大的軍火工業的這種結合，在美國是前所未有的。它的整個影響——經濟的、政治的甚至精神的——在每座城市、每個州政府、每個聯邦政府機構裏都能感受到。”“我們的勞動、資源和生計全都同它有牽連；我們的社會結構本身也是如此。在政府的各種會議上，我們必須防止軍事－工業復合體有意無意地施加不正當的影響。促成這種大權旁落的有害現象的潛在勢力，目前存在，今後也將繼續存在。”

【糾錯】

責任編輯： 劉小軍