全國政協十二屆五次會議于3月10日下午3時在人民大會堂舉行第三次全體會議，多名政協委員就有關議題作大會發言。
3月10日，全國政協十二屆五次會議在北京人民大會堂舉行第三次全體會議。這是陳自力委員作《以金融推進養老産業供給側結構性改革》的發言。新華社記者 王曄 攝
[全國政協委員、民進廣西壯族自治區主委 陳自力]目前，我國65歲及以上的老年人口已達1.4億人，約佔總人口的10.5%。隨著我國人口老齡化的加速，養老産業已成為保障民生、擴大內需、促進就業、推進經濟新舊動能轉換的重要著力點。然而，由于養老産業前期投入較大、回報周期較長，當前我國養老産業發展仍存在投資主體不夠活躍、融資渠道偏窄、總體規模偏小、中高端服務項目和專屬金融産品不多等諸多問題，難以滿足老齡人口多層次、多元化需求。養老産業急需得到更多的金融支援，在供給側發力。
為此，提出以下建議：
一、引入多元主體，助推養老産業做大做強做優
一是支援社會力量投資養老産業。各級金融機構應加大對政府購買服務和民營企業投資的支援力度，推廣普惠金融，降低社會融資成本，支援福利機構、社會團體、民營企業、小微企業、個體工商戶參與和投資居家養老服務、社區、農村養老産業，在更大程度上滿足養老服務基本需求。鼓勵支援大型國有企業參與養老産業，將大型國有企業投資養老項目納入企業整體授信，引導企業將原招待所、療養院等轉型為社會化養老機構，做好存量資源的再利用。
二是支援“保養結合”，簡化保險機構參與投資養老項目的審批手續，支援保險機構通過全資、股權合作、債權投資等模式，全面參與重點養老服務項目建設，提高保險業與養老産業的結合度。
三是支援“旅養結合”，通過項目貸款、營運資金貸款及股權類融資，支援旅遊龍頭企業在旅遊資源富集區建設休閒養生養老基地、特色酒店、度假景區、養生鄉村等項目，吸引“候鳥式”養老，促進旅遊産業與高端養老産業的融合發展。
四是支援“醫養結合”，銀行通過項目撮合和直接融資，鼓勵和支援公立醫院、大型醫療機構、護理專業院校等參與養老項目建設，打造高端養老項目。
五是支援“房養結合”，為養老地産相關項目提供項目開發貸款、按揭貸款等綜合金融服務，支援和鼓勵房地産企業積極投資建設養老地産，開發養老服務的示范社區；整合利用閒置房地産資源,發展公益性、保障性的養老項目。
二、完善配套措施，吸引金融機構支援養老産業
一是提供財政貼息。參照扶貧貸款貼息政策，對福利性、保障性養老産業貸款給予一定的財政貼息，使養老産業貸款利率接近市場利率水準，吸引政策性銀行和商業銀行加大信貸資源投入，支援養老産業發展。
二是強化金融政策工具運用。出臺專門指導意見，加大針對養老産業的再貸款、再貼現、優惠存款準備金率等各種貨幣政策工具的運用，引導金融機構有效提升針對養老産業的信貸投放。
三是加快養老産業基金籌組。中央和地方財政拿出部分財政資金作為引導資金，鼓勵和支援民營資本以及銀行、保險公司等金融機構出資籌組養老産業基金，用于養老基礎設施建設以及民營、小微養老機構的初創期補貼和互助擔保，通過財政資金的杠桿作用撬動養老産業投融資總量的提升。同時，通過股權轉讓、投資基金到期清算等方式設計好投資基金的退出通道，以實現産業基金的良性迴圈。
四是推廣政府購買服務模式。盡快出臺政府購買養老服務的具體實施意見，明確部門職責、規范操作流程，並將部分優質養老産業納入政府購買服務示范項目，吸引金融機構的積極參與。
五是加強徵信體係建設。建立民政、工商、稅務、金融等資訊共用的養老機構資訊平臺，定期對養老機構資質進行評級和認定，以便金融機構掌握養老機構真實經營和納稅情況，通過信用貸款等方式給予養老機構更有力的融資支援。
