新華網北京３月１１日電（記者 王海鷹 婁辰）全國人大代表、山東省衞生廳副廳長仇冰玉建議，醫療保險職能劃入衞生部門，能夠發揮最大效益。

    國務院機構改革和職能轉變方案提出，把城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療保險整合由一個部門承擔。

    仇冰玉説，這有利於權責一致、行政高效。但整合以後由哪一個部門管理，行政效能才最高，最大程度發揮資金使用效益，群眾利益得到最大化保障？在頂層設計時應認真分析，

    統籌考慮。

    “醫保由衞生部門管理優勢最大。”仇冰玉認為，醫保的調節作用與衞生行政管理有機結合，可以産生疊加效應，更有效控制醫院的不合理診療行為；在衞生管理過程中及時發

    現問題，完善醫保政策；可以從醫保費用的流向及資金使用情況分析衞生管理問題，制定有利於衞生事業發展的政策措施；可以利用醫保對醫藥的調節作用，在藥品招標採購中形成價格優

    勢，降低藥品招標價格；可以適時合理調節不同層級的報銷比例，引導群眾合理分流就醫；可以通過調整醫保政策，來促進新技術和適宜技術的推廣應用。

    仇冰玉認為，醫保與一般性保險不同，一般性保險一收一支之間，中間環節較小，而醫療保險中間環節龐大複雜，而其效果的好壞恰恰決定於中間環節政策的制定。而由衞生部

    門管理醫保，可以根據需要適時調整衞生政策。

    衞生部門管理醫保會否存在“既是運動員又是裁判員”的問題？仇冰玉説，衞生部門的職責是為群眾提供衞生服務、保障群眾健康，管理的對像是醫院，目的與醫保是一致的。

    只要加強監管，能夠保證資金使用的安全和高效。從世界各國情況看，絕大多數國家的醫保職能都在衞生部門。

    “改革不能簡單地合併同類項，否則，精減的是機構，得到的是低能低效，受損的是群眾的利益和事業的發展。”仇冰玉建議，成立由多專業組成的專家組，對幾种醫療保險運

    行模式進行綜合考核評價，提出最佳管理模式。