十八大之後，“新型城鎮化”一詞成為全民關注熱點。

    市場的敏感則來自于政策層面的資訊釋放。2012年11月底，國務院副總理李克強在會見世行行長金鏞時表示，中國未來幾十年最大的發展潛力在城鎮化。12月4日召開的中央政治局會議上也提到了要積極穩妥地推進城鎮化。“積極穩妥推進城鎮化，增強城鎮綜合承載能力，提高土地節約集約利用水準，有序推進農業轉移人口市民化。”這也和李克強副總理多次提出的概念——新型城鎮化形成呼應。

    改革開放以來，我國城鎮化建設取得了舉世矚目的成就，城市數量從l978年的l93個增加到2011年的657個，建制鎮從2173個增加到19410個。

    “但也應當看到，在城鎮化形態和城鎮布局上，不同規模和層次的城鎮發展不夠協調，縣域城鎮數量雖多但規模偏小，基礎設施薄弱，人居環境較差，綜合承載能力不足，集聚産業和人口的能力十分有限。”全國人大財經委副主任委員尹中卿接受《中國經濟周刊》記者專訪時表示。

    截至2012年，全國還有20%的小城鎮沒有集中供水，80%的小城鎮沒有污水和垃圾處理設施，縣域城鎮建成區平均人口只有7000人左右，相當多的建制鎮居民不足5000人。

    “我認為，新型城鎮化的本質，就是不斷提升城鎮化建設的品質。”尹中卿坦言，積極穩妥推進縣域經濟和新型城鎮化，就是要走活城鄉這盤棋，讓縣域經濟為城鎮發展提供有力支援，讓城鎮為縣域經濟發展提供強大動力，形成城鄉一體化發展。

    尹中卿認為，黨的十八大報告指出，要堅持走中國特色新型城鎮化道路，推動工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，增強中小城市和小城鎮産業發展、公共服務、吸納就業、人口集聚功能，為推進縣域城鎮健康發展指明瞭方向。

    城鎮化一定要有産業支撐

    《中國經濟周刊》：城鎮化的核心是什麼？如何看待縣域城鎮發展現狀？

    尹中卿：工業化是城鎮化的基礎，産業發展是城鎮化建設的核心。如果沒有産業支撐，缺乏造血功能，不僅發揮不了城鎮的應有作用，而且還會拖累區域經濟發展的後腿。

    我國許多城鎮缺乏優勢産業支撐，綜合經濟實力薄弱，集聚能力有限。必須將縣域經濟發展與城鎮化建設協調起來，加快農村工業化進程，提升城鄉産業一體化發展水準，推動城鎮化與縣域工業化和農業現代化同步推進，協調發展。

    首先，根據本地資源稟賦、環境承載力和周邊大城市的輻射作用等條件，承接資金、技術、人才、産業轉移。在農産品主産區和重點生態功能區集中建設縣城和中心鎮，在農村興建加工網點，打造“一鎮一業”、“一鎮一品”，實現特色産業發展與城鎮建設的有機協調。

    其次，按照專業化分工和協作的原則，集中開發産業園區，引導企業集聚，發展優勢項目，通過“以城促産”、“以産興城”，建設“工業重城”、“商貿大城”、“旅遊強城”，形成各具特色的産業集群。

    第三，圍繞本地優勢，積極搭建技術服務、融資服務、行銷服務等平臺，注重招商引資，實施龍頭帶動戰略，鼓勵企業兼並重組，培育主導産品，最大限度地發揮工業企業的規模、集聚、輻射和帶動效應。

    不只是“農民市民化”

    《中國經濟周刊》：讓農民真正成為市民，是城鎮化未來最大的變化嗎？

    尹中卿：推進新型城鎮化的目的並不僅僅是農民從農村轉移到城鎮，更重要的是實現城鎮公共服務功能。在我國現行財政體制下，絕大多數縣域依賴轉移支付才能維持正常運轉。這就需要盡快解決“市管縣”體制所造成的負面效應，消除政策限制的壁壘，建立健全覆蓋城鄉的社會保障體係。

    一要擴大縣域財政權。積極探索“擴權強縣”、“省直管縣”改革，完善財稅、投融資體制，逐步給縣域留下更多財力。消除“市壓縣”、“市卡縣”、“市擠縣”、“市吃縣”等現象，調動更多資金投向縣域城鎮，賦予縣域更多的經濟發展空間。

    二要努力實現基本公共服務和社會保障全覆蓋。推進公共服務和社會福利體係改革。逐步實現農業轉移人口進城落戶後在子女教育、文化休閒、醫療衛生、就業服務、勞動報酬、住房租購方面與城鎮居民享受同等待遇，促進基本公共服務和社會福利均等化。

    三要高度重視縣域城鎮老齡人口和農村留守兒童、留守婦女、留守老人問題。整合政府、社會和家庭等多方面資源，加大養老公共産品投入，大力發展養老産業，關注城鄉空巢家庭以及農村留守老人，切實保障留守農村的大多是婦女、兒童的基本權益和人身安全。

    絕非單純的城市空間擴張

    《中國經濟周刊》：提高縣域城鎮化水準的關鍵是什麼？

    尹中卿：發展縣域經濟是把農民工轉變為市民的重要條件。有利于加快城鎮基礎設施建設，發揮輻射和帶動功能，為農民遷入城鎮生活提供優良的人居環境。近年來，由于政府財力短缺等原因，基礎設施建設投入不足，內涵式城鎮化嚴重滯後，縣域城鎮建設中“有城無市”現象比較普遍，難以吸收足夠的人口。

    城鎮化絕非單純的城市空間擴張，更緊迫的任務是人口城鎮化，有序推進農業轉移人口市民化。必須提升城市發展品質，把加強小城鎮建設作為提升城鎮綜合承載能力的重要平臺，強化中小城市和城鎮産業及居住功能。通過合理布局和加快發展重點鎮，提高縣域城鎮發展水準和人口綜合承載能力，擴大非農就業能力和吸納農村人口集聚能力。

    一要推進人口遷移和戶籍制度改革。降低農民進城的門檻，引導和促進符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶定居。實施有利于農民向城鎮轉移的承包地管理政策。加快農村土地流轉制度改革，允許進鎮農民保留其農村承包地的使用權或將其使用權有償轉讓，促進土地適度規模經營；允許農村集體土地作股參與城鎮開發，提高農民的財産性收入，吸納農村人口實現就地就近轉移落戶。

    二要加強基礎設施建設。著眼長遠，注重品質，適度超前地推進市區道路、電力、通信、煤氣、地鐵、地下管廊、給排水、教育醫療、養老保險等公共基礎設施建設，為子孫後代留下經得起歲月考驗、可以滿足當前和未來需要的智能化、個性化基礎設施係統，完善城鎮功能，提高綜合承載能力。記者 劉永剛