7月3日下午，國務院正式公布《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》。這是繼“大氣十條”之後第二個國家級的大氣污染防治行動計劃。計劃提出，到2020年二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15%以上;PM2.5未達標地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級及以上城市空氣質量優良天數比率達到80%，重度及以上污染天數比率比2015年下降25%以上。行動計劃對北京劃定了單獨目標，明確北京市環境空氣質量改善目標應在“十三五”目標基礎上進一步提高。

　　北京設立單獨目標

　　整體目標指標方面，行動計劃提出經過3年努力，大幅減少主要大氣污染物排放總量，協同減少溫室氣體排放，進一步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數。具體是到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15%以上;PM2.5未達標地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級及以上城市空氣質量優良天數比率達到80%，重度及以上污染天數比率比2015年下降25%以上;提前完成“十三五”目標任務的省份，要保持和鞏固改善成果;尚未完成的，要確保全面實現“十三五”約束性目標。

　　記者注意到，行動計劃對北京單獨設立的目標，明確北京市環境空氣質量改善目標應在“十三五”目標基礎上進一步提高。根據北京市十三五規劃，至2020年，北京PM2.5年均濃度比2015年下降15%左右。2015年北京的PM2.5年均濃度為80.6微克/立方米。也就是説，至2020年，北京地區PM2.5年均濃度要降至68.5微克/立方米左右。

　　這也是繼“大氣十條”之後，國家大氣污染防治行動計劃再次單列北京目標。此前“大氣十條”提出，至2017年北京地區PM2.5年均濃度達到60微克/立方米左右。最終，2017年北京PM2.5年均濃度為58微克/立方米，圓滿完成目標任務。

　　在重點治理區域的範圍上，除了“大氣十條”就列入的京津冀“2+26”城市此次繼續劃入外，山西運城、臨汾以及陜西西安、銅川等汾渭平原11城市也劃入行動範圍。位於河北和陜西兩省的雄安新區、楊凌示範區也被單獨列出，納入治理範圍。

　　生態環境部副部長趙英民此前&&，“大氣十條”實施五年的一個標誌性成果就是珠三角區域空氣質量總體實現了穩定達標，所以這次重點區域去掉了珠三角，與此同時過去五年汾渭平原大氣污染問題逐步凸顯，成為全國大氣污染最為嚴重的區域之一，因此這次重點區域增加了汾渭平原。

　　推進清潔取暖確保安全取暖過冬

　　河北省冬季清潔取暖典型案例展示交流活動。新華社資料圖行動計劃提出六方面任務措施，並明確了量化指標和完成時限，其中調整優化産業結構、能源結構、運輸結構和用地結構備受關注。調整優化産業結構方面，行動計劃明確提出重點區域嚴禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等産能;要加大落後産能淘汰和過剩産能壓減力度;強化“散亂污”企業綜合整治。

　　加快調整能源結構方面，行動計劃提出有效推進北方地區清潔取暖。堅持從實際出發，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，確保北方地區群眾安全取暖過冬。2020年採暖季前，在保障能源供應的前提下，京津冀及周邊地區、汾渭平原的平原地區基本完成生活和冬季取暖散煤替代。同時重點區域繼續實施煤炭消費總量控制。到2020年，全國煤炭佔能源消費總量比重下降到58%以下;北京、天津、河北、山東、河南五省市的煤炭消費總量比2015年下降10%。

　　積極調整運輸結構方面，要大幅提升鐵路貨運比例，同時推廣使用新能源汽車，2020年新能源汽車産銷量達到200萬輛左右。2020年底前，重點區域的直轄市、省會城市、計劃單列市建成區公交車全部更換為新能源汽車。22019年7月1日起，重點區域、珠三角地區、成渝地區提前實施國六排放標準，2019年1月1日起，全國全面供應符合國六標準的車用汽柴油，停止銷售低於國六標準的汽柴油。

　　此外，要優化調整用地結構，實施防風固沙綠化工程，推進露天礦山綜合整治，加強揚塵綜合治理。要實施重點區域降塵考核。京津冀及周邊地區、汾渭平原各市平均降塵量不得高於9噸/月·平方公里。

　　北京為秋冬季大氣攻堅重中之重

　　白繼開/北晚新視覺供圖行動計劃提出要實施一系列重大專項行動，大幅降低污染物排放。要開展重點區域秋冬季攻堅行動，制定並實施京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案。京津冀及周邊地區要以北京為重中之重，雄安新區環境空氣質量要力爭達到北京市南部地區同等水平。

　　此外，要打好柴油貨車污染治理攻堅戰，工業爐窯治理專項行動，實施揮發性有機物專項整治方案，重點區域禁止建設生産和使用高揮發性有機物含量的溶劑型塗料、油墨、膠粘劑等項目，加大餐飲油煙治理力度。

　　在重污染應急方面，行動計劃提出要強化區域聯防聯控，有效應對重污染天氣。建立完善區域大氣污染防治協作機制。要加強重污染天氣應急聯動。強化區域環境空氣質量預測預報中心能力建設，2019年底前實現7至10天預報能力，省級預報中心實現以城市為單位的7天預報能力。同時完善預警分級標準體系，同一區域內要統一應急預警標準。

　　此外，要夯實應急減排措施，制定完善重污染天氣應急預案，提高應急預案中污染物減排比例，細化應急減排措施，落實到企業各工藝環節，實施“一廠一策”清單化管理。重點區域要實施秋冬季重點行業錯峰生産，將錯峰生産方案細化到企業生産線、工序和設備，載入排污許可證。

　　工作不力將被公開約談

　　行動計劃提出要完善環境監測監控網絡，加強區縣環境空氣質量自動監測網絡建設，2020年底前，東部、中部區縣和西部大氣污染嚴重城市的區縣實現監測站點全覆蓋，並與中國環境監測總站實現數據直聯。重點區域還要建設國家大氣顆粒物組分監測網、大氣光化學監測網以及大氣環境天地空大型立體綜合觀測網。研究發射大氣環境監測專用衛星。要強化監測數據質量控制，城市和區縣各類開發區環境空氣質量自動監測站點運維全部上收到省級環境監測部門，開展環境監測數據質量監督檢查專項行動，嚴厲懲處環境監測數據弄虛作假行為。

　　加大環境執法力度，堅持鐵腕治污，綜合運用按日連續處罰、查封扣押、限産停産等手段依法從嚴處罰環境違法行為，加強生態環境執法與刑事司法銜接。

　　記者注意到，行動計劃還明確了督察、考核與問責機制。提出要將大氣污染防治作為中央環境保護督察及其“回頭看”的重要內容。要嚴格考核問責，將打贏藍天保衛戰年度和終期目標任務完成情況作為重要內容，納入污染防治攻堅戰成效考核，考核不合格的地區，由上級生態環境部門會同有關部門公開約談地方政府主要負責人，實行區域環評限批，取消國家授予的有關生態文明榮譽稱號。發現篡改、偽造監測數據的，考核結果直接認定為不合格，並依紀依法追究責任。同時，制定量化問責辦法，對重點攻堅任務完成不到位或環境質量改善不到位的實施量化問責。對打贏藍天保衛戰工作中涌現出的先進典型予以表彰獎勵。

　　此外，行動計劃還要求加強環境信息公開，擴大國家城市環境空氣質量排名範圍，包含重點區域和珠三角、成渝、長江中游等地區的地級及以上城市，以及其他省會城市、計劃單列市等，依據重點因素每月公布環境空氣質量、改善幅度最差的20個城市和最好的20個城市名單。各省、自治區、直轄市要公布本行政區域內地級及以上城市環境空氣質量排名，鼓勵對區縣環境空氣質量排名。