3月31日，由國家發改委主辦的全國優化營商環境現場會在廈門市召開。作為全國範圍內市場監管指標領域改革成效顯著、進步最快的城市之一，哈爾濱市應邀作典型發言，就構建“五個一”工作機制、持續完善信用體系、堅持數字化賦能、推進智慧監管等系列舉措向全國推介“哈爾濱經驗”。
近年來，哈爾濱市圍繞市場監管指標優化提升，在拉動內需上做到嚴格監管與包容創新並行、助企紓困與激發活力並重，涌現出應用“互聯網+智慧監管”探索“企業自查+政府檢查”新型監管路徑等一批可複製、可推廣的改革經驗和成功案例。通過數字化賦能加強事中事後監管，真正實現經營主體“放得開、管得住”，推動營商環境市場監管指標各項措施不斷取得新進展、新突破。
構建“五個一”工作機制，提升市場監管效能。近年來，哈爾濱市在全市範圍內着力打造集制訂計劃、發起任務、匹配人員、結果錄入、審核公示於一體的“雙隨機、一公開”智慧監管&&，建立了市場監管局“一部門”統籌、33個市直單位聯動的聯席會議，按照行業分類“一戰線”主導、相關部門聯合開展執法檢查，“一清單”事項之外無檢查，“一張表”列明檢查程序、內容、標準，“一&&”歸集整合信息的市場監管工作機制，為經營主體經營發展提供穩定公平透明可預期的制度環境。全市各類經營主體年均抽查檢查不超過1次，切實做到企業有事上門、無事不擾。
分級分類監管，持續完善信用體系。在信用管理方面，建立信用風險分類數據監管&&，根據行業特點科學研判企業違法失信的風險高低，確定信用風險等級，實行差異化監管。
通過歸集整合市場監管、稅務、住建、海關等16個部門、24類行業監管信息，建立信用評價標準，在食品領域率先推行信用風險分級分類監管，有效提升了監管靶向性、精準度。在信用應用方面，全市以信用報告代替企業“無違法違規證明”50余萬次，各類經營主體應用“碼上誠信”近61萬戶，佔經營主體總數的56％，企業信用掃碼即知，信用良好企業享受“信易貸”融資、政務服務“綠色通道”等優惠領域達21個。在信用修復方面，在全國率先開展“承諾即修復”試點，政府主動代辦、“零周期”修復企業信用，全鏈條信用監管體系初步形成。
數字化賦能，推進智慧監管走深走實。積極運用數字技術手段，創建了“企業自查+政府檢查”新型智慧監管模式。在政府監管層面，通過電子化檢查留痕，將市場監管領域涉及的相關法律、法規和執法文書錄入系統，檢查時自動關聯，實現檢查業務標準化。在企業自查層面，建立智能預警&&，在學校食堂、鍋爐房、電梯間等高風險監管場景中試點運行人臉白名單和體溫檢測，對非專業操作人員非法操作及體溫過高的情況進行智能識別，形成實時預警信息推送，避免安全事故。
監管服務並重，助力經營主體發展。通過柔性執法和服務包聯，提升助企服務水平。近年來制定&&包容審慎監管實施意見和行政執法容錯糾錯規定，全市27個職能部門共計梳理不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、不予強制“四項清單”共1550項，切實幫助經營主體減輕壓力、釋放活力。建立各級領導包聯企業數字化管理&&，形成市、區縣和街道（鄉鎮）“三級包聯”工作機制，各級領導帶頭，助企紓難解困，通過服務促進企業誠信經營，從源頭上降低監管成本、提升監管質效。同時，持續提升便利化服務水平，大力推廣“網上辦”、不斷優化“掌上辦”。通過“e冰城”政務APP，開通個體工商戶開辦“秒批”服務。創新推出“自己查自己”“一人一檔”“一企一檔”，百餘項信息在掌上一覽無余。
截至2022年末，哈爾濱市新登記經營主體20.07萬戶，同比增長0.34％；實有經營主體108.51萬戶，增長5.96％。（記者李飛 劉瑞）
