重慶市人民代表大會常務委員會工作報告

——2023年1月15日在重慶市第六屆人民代表大會第一次會議上

重慶市人民代表大會常務委員會主任 張軒

　　各位代表：

　　我受市五屆人大常委會委託，向大會報告工作，請予審議。

　　過去一年的主要工作

　　過去一年，是黨和國家歷史上極為重要的一年。黨的二十大擘畫了以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，“兩個確立”這一新時代最重大的政治成果深入人心，馬克思主義中國化時代化的最新成果寫入黨章，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民意氣風發邁上全面建設社會主義現代化國家新征程。一年來，市人大常委會深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，在市委堅強領導下，滿腔熱忱迎接黨的二十大勝利召開，認真學習宣傳貫徹黨的二十大和市第六次黨代會精神，持續用力把貫徹落實中央人大工作會議精神引向深入，緊緊圍繞全市工作大局依法履行職責，圓滿完成市五屆人大五次會議確定的各項目標任務。

　　一、堅持黨的全面領導，牢牢把握人大工作正確政治方向

　　始終堅持黨的全面領導這一最高政治原則，堅決執行黨領導人大工作的各項制度機制，確保黨的理論路線方針政策和黨中央決策部署在人大工作各領域得到全面貫徹落實。

　　紮實推進黨的二十大精神入腦入心。圍繞“喜迎二十大·奮進新征程”組織開展系列主題活動，立足人大職能積極為保持平穩健康的經濟環境、國泰民安的社會環境、風清氣正的政治環境加油助力。黨的二十大之後，先後召開常委會黨組會議、主任會議、常委會會議和機關幹部大會，深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，不斷深化對馬克思主義中國化時代化最新成果的認識和理解，進一步築牢增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的思想根基，堅決把思想和行動統一到黨的二十大精神和新時代新征程黨的使命任務上來。結合學習貫徹市第六次黨代會精神，突出抓好學習成果的轉化運用，更加堅定地堅持黨的全面領導，更加主動把“兩個確立”的政治成果轉化為做到“兩個維護”的政治自覺，轉化為對習近平新時代中國特色社會主義思想的忠實踐行，轉化為圍繞中心、服務大局依法履職盡責的實際行動，積極把人大力量凝聚到用新的偉大奮鬥創造新的偉業上來。

　　貫徹落實中央人大工作會議部署走深走實。2021年10月黨中央首次召開人大工作會議，習近平總書記發表重要講話，對於人大制度建設和人大工作發展具有里程碑意義。2022年2月市委召開人大工作會議，對貫徹落實習近平總書記重要講話和中央人大工作會議精神作出安排部署。市人大常委會深入廣泛開展對會議精神的學習討論和宣講解讀，積極協助市委制定關於進一步加強和改進新時代人大工作的實施意見並細化落實方案和責任分工，專題召開區縣人大常委會主任座談會，對貫徹落實中央和市委人大工作會議精神進行再研究再推進。一年來，市人大常委會遵循中央和市委人大工作會議精神，堅決把黨中央決策部署和市委工作要求轉化為人大工作的具體措施和剛性任務加以落實，依法履職取得新進展新成效。

　　踐行全過程人民民主理念落地落細。深入學習貫徹習近平總書記關於全過程人民民主的重要論述，充分發揮人民代表大會制度優勢，着力將全過程人民民主體現到人大工作各方面各環節。修訂代表大會議事規則，進一步完善會議制度、工作機制，確保代表大會規範運行。堅持黨對人大代表選舉工作的領導，嚴格落實中央和市委關於換屆工作的要求，作出關於市六屆人大代表名額分配和選舉時間的決定，充分發揚民主，依法做好市六屆人大代表換屆選舉工作，選舉風清氣正、結果人民滿意。堅持在法規立項、起草、論證、審議等各環節拓展人民群眾的有效參與，完善法規草案公開徵求公眾意見和反饋機制，組織召開新聞發布會同步解讀通過的法規。全國人大常委會法工委沙坪壩基層立法&&點成效明顯，市級基層立法&&點增加至10個，&&點功能逐步從參與立法向監督執法、促進守法、普法宣傳拓展，充分顯現了接地氣、聚民智的實踐特色。緊扣人民群眾急難愁盼問題，確定監督項目，廣泛邀請人大代表和人民群眾參與執法檢查、專題詢問和調研活動，始終把維護人民權益、增進民生福祉落實到人大監督的全過程。發揮人大制度研究會等平台作用，加強對踐行全過程人民民主的研究和闡釋。

　　二、深入推進科學立法民主立法依法立法，堅持以良法促進發展保障善治

　　認真落實中央人大工作會議對地方立法的新部署新要求，突出加強立法工作能力建設，充分發揮人大在立法工作中的主導作用，着力以高質量立法推進高質量發展、滿足人民對美好生活嚮往。全年審議通過法規案20件，涉及地方性法規45部。

　　以立法引領和推動經濟發展。着眼推動數據資源更好為經濟高質量發展賦能增效，制定數據條例，明確數據處理規則、數據安全責任和公共數據範圍，對數據要素市場框架制度作出規範。積極助推成渝地區雙城經濟圈建設，與四川省人大常委會同步審議通過鐵路安全管理條例，健全管理體制，完善協作機制，合力打造和保障川渝鐵路交通安全大通道。圍繞持續優化營商環境，修訂反不正當競爭條例，明確不正當競爭行為的具體表現形式，對直接影響公平競爭的行為作出禁止性規定，規範對不正當競爭行為的監督檢查，着力營造公平競爭、開放有序的市場秩序。按照分類處理要求，對行政處罰法涉及的法規進行清理，打包修改旅游條例等法規23部。

　　以立法加強和推進社會治理創新。制定紅色資源保護傳承規定，強調弘揚“紅岩精神”，界定我市紅色資源的概念和範圍，建立保護傳承管理機制，創設保護責任人制度，強化區域協同保護與發展。修訂地名管理條例，着力解決地名管理體制不順，地名命名、更名“隨意、任性”等問題。制定測繪地理信息條例，明確互聯網地圖編制審核要求，完善基礎測繪成果更新制度，進一步加強測繪地理信息安全監管。修改大足石刻保護條例，為保護、管理、傳承大足石刻這一世界文化遺産提供更精細的法治保障。審慎制定養犬管理條例，立法中堅持集思廣益，召開基層組織、動物診療機構、養犬及不養犬群眾等參加的徵求意見座談會25次，收到調查問卷26000余份，對反映較為集中的控制養犬數量、禁養烈性犬攻擊性犬、犬只免疫和登記、養犬行為規範等重點問題深入研究論證。通過的養犬管理條例，着力保障公眾人身安全，維護社會公共秩序和市容環境衞生。

　　以立法保障和增進民生福祉。制定鄉村振興促進條例，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。修訂農民專業合作社法實施辦法，推進農業科技創新，構建現代農業産業體系、生産體系、經營體系，保護農民專業合作社及其成員的合法權益。着眼發揮慈善事業在第三次分配中的作用，制定慈善條例，完善工作機制，統籌慈善資源，規範和促進慈善事業持續健康發展。制定城市供水節水條例，對居民二次供水進行規範，推動用水方式向節約集約轉變，保障居民用水安全。開展了川劇保護傳承、精神衞生、安全生産、養老服務、職業教育、消防等立法調研。

　　三、堅持正確監督有效監督依法監督，着力推動經濟社會高質量發展

　　深入貫徹落實習近平總書記關於“要把憲法法律賦予的監督權用起來”的重要指示要求，緊扣進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的形勢任務，堅持圍繞中心、服務大局、突出重點強化監督。全年聽取審議工作報告36項，組織執法檢查7項，開展專題詢問1項，有力推動了市委貫徹黨中央大政方針決策部署的具體落實。

　　聚焦重點任務落地落實開展監督。聽取審議萬達開川渝統籌發展示範區和川渝高竹新區發展建設情況的報告，聽取成渝中線高鐵建設情況的報告，督促政府加強制度創新，深化統籌協調，強化要素保障，在川渝毗鄰地區融合發展中探索共同富裕、繁榮發展的方法路徑，助力成渝地區雙城經濟圈建設。聽取審議國土空間總體規劃的報告，要求政府進一步優化功能布局，注重功能配套，增強規劃科學性、前瞻性、引領性，構建優勢互補、高質量發展的國土空間規劃體系。聽取審議交通強市建設推進情況的報告，督促政府加強統籌協調，強化資金、用地等要素保障，加快推進渝西高鐵等重點項目建設，構建高質量現代化綜合立體交通網絡。聽取政府“十四五”規劃重大項目推進情況的報告，更好發揮重大項目建設穩增長、優供給、擴內需的重要作用。組織實施招標投標條例執法檢查，受全國人大常委會委託開展外商投資法、鄉村振興促進法等執法檢查，充分發揮“法律巡視”利劍的震懾作用，推動相關領域工作依法有序開展。圍繞西部陸海新通道建設、數字經濟發展、國家級工程中心和重點實驗室發展、民族地區鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接等重點工作開展深入調研，提出相關建議。

　　聚焦經濟平穩健康發展開展監督。認真貫徹中央關於加強計劃、預算審查監督的決策部署，聽取審議計劃執行、預算執行、決算等報告，審查批准預算調整和決算，加強重點財政資金績效監督，推動重大財經政策有效實施，促進經濟平穩運行。聽取政府債務管理情況、政府隱性債務化解情況的報告，督促政府加強債務管控，切實防範政府債務風險。強化兩江新區、高新區、萬盛經開區預決算備案審查監督。聽取審議審計及審計查出問題整改工作情況報告，對問題突出的兩個部門整改情況進行監督並對其整改情況開展滿意度測評。聽取審議國有資産管理情況綜合報告並開展專題詢問，推動政府進一步摸清國有資産家底，提高國有資産管理透明度。建立完善人大預算國資聯網監督系統，強化數據全口徑查詢、數據挖掘分析、自動監測預警等基礎功能，為增強監督實效提供技術支撐。

　　聚焦群眾所思所盼所願開展監督。積極回應人民群眾對落實“雙減”政策的期盼，與區縣人大聯動，聽取審議政府關於減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔工作情況的報告，督促政府加強校外培訓機構治理，切實減輕學生作業負擔，優化校內課後服務，推進義務教育優質均衡發展。聽取審議我市競技體育發展情況的報告，要求政府加強人才隊伍建設，加大政策支持和資金投入力度，創新體制機制，提高競技體育工作水平。聽取審議我市近五年環境質量狀況和環境保護目標完成情況的報告，開展環境保護法、環境保護條例和加強嘉陵江流域水生態環境協同保護決定執法檢查，配合全國人大開展長江保護法執法檢查，助力打好污染防治攻堅戰，築牢長江上游重要生態屏障。聽取審議我市現代種業工作情況的報告，督促政府加強種質資源保護，滿足農民優質種源需求，推動種業振興服務農業現代化。聽取審議全市退役軍人工作情況的報告，切實維護退役軍人合法權益。開展殘疾人保障法、殘疾人保障條例執法檢查，督促有關責任主體聚焦殘疾人康復服務、無障礙環境建設等改進工作，推動形成扶殘助殘合力。主任會議聽取人力資源市場條例、公共文化服務保障法實施辦法等法規實施情況的報告，促進法規有效實施。圍繞普惠托育服務、老齡事業高質量發展等情況組織開展系列調研活動。

　　聚焦維護社會公平正義開展監督。聽取審議法治政府建設工作情況的報告，督促研究整改行政執法工作中存在的突出問題，不斷提高行政執法的質量和效能。聽取審議市高法院關於人民法庭工作情況的報告，督促優化人民法庭布局，持續推進人民法庭標準化規範化專業化建設，為高質量發展提供有力司法保障。聽取審議市檢察院關於刑事執行檢察工作情況的報告，要求提高刑事執行檢察質量和規範化程度，為全面依法治市、建設高水平的平安重慶提供有力支撐。

　　聚焦維護法治統一加強備案審查工作。完善備案審查工作制度機制，制定規範性文件備案審查條例。較好完成全國人大法規規章規範性文件數據庫建設試點任務，為社會公眾提供權威、有效、便捷的法律公共服務産品。聽取審議備案審查工作情況的報告，對涉及長江保護、計劃生育等領域的規範性文件，開展專項清理後續處置工作，全年審查規範性文件204件，有力維護了國家法治統一和人民群眾合法權益。

　　四、堅持依法行使決定權和任免權，重大事項決定和任免工作更加規範

　　始終堅持圍繞大局依法作出決議決定，堅持黨管幹部原則依法行使任免權，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志，確保黨中央和市委推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關領導人員。一年來，常委會緊盯經濟社會發展大事要事，先後就預算調整、決算、代表名額分配和選舉時間等事項，作出重大事項決定。

　　規範行使任免職權，修改人事任免工作條例。依法任免國家機關工作人員328人次，確認並公告代表資格變動140人次。加強對市人大常委會任命幹部履職情況的監督，圍繞依法履行法定職責等情況，聽取任命的20名幹部履職情況報告，督促相關人員牢記初心使命、當好人民公僕、依法履職盡責，實現應報告人員屆內向常委會報告履職情況全覆蓋。開展任前表態發言和憲法宣誓，切實強化被任命幹部的憲法意識、責任意識、公僕意識。依託“重慶人大網”開發任前法律知識考試軟體系統，認真組織任前法律知識考試，推動任前法律知識考試更加高效、規範、透明。

　　五、支持和保障代表依法履職，充分發揮代表主體作用

　　嚴格對表中央人大工作會議關於加強代表工作的部署要求，充分尊重代表主體地位，加強代表工作能力建設，擴大人民有序政治參與，推動代表工作更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生，充分保障人民當家作主。

　　密切同人民群眾的&&。持續推進“兩聯一述”，常委會組成人員&&基層市人大代表178人次，市人大代表&&人民群眾10613人次，200名市人大代表向原選舉單位述職，98名基層市人大代表列席市人大常委會會議。聚焦養老服務、職業教育等主題，開展主任接待日活動10次，收集意見建議145條，推動解決了一批群眾關切、社會關注的重點難點問題。圍繞川渝能源保障一體化建設、法檢兩院改革創新等專題，組織全國人大代表、市人大代表進行視察和調研，收集民情民意，提出工作建議。代表之家（站、點）建設不斷規範完善，已成為代表密切&&群眾、人民有序政治參與的重要載體。

　　加強代表議案建議辦理。制定代表議案工作條例，規範議案提出和處理程序。加強與提出議案代表的&&和溝通，認真研究吸納代表提出的意見建議，市五屆人大五次會議以來的7件議案全部完成審議。制定關於完善代表建議有關工作的意見，提出19條具體舉措，推動代表建議辦理工作更加規範、有效。着力實現代表建議內容高質量、辦理高質量，1285件建議全部答覆代表，其中1015件上網公開，努力使代表建議轉化為促發展、惠民生的政策舉措。市人大常委會領導和市人大專門委員會重點督辦29件代表建議，督促政府及相關部門研究解決醫保基金監管、實體經濟發展、社區居家養老等問題。

　　強化代表履職服務保障。暢通代表知情知政渠道，定期向代表推送相關工作情況和背景資料，積極為代表依法履職提供資訊等服務。廣泛宣傳展示人大代表履職風采，開展“人大代表履職貢獻獎”評選表彰，進一步增強代表執行職務的責任感使命感。服務全國人大代表依法履職，十三屆全國人大五次會議期間，重慶代表團共提出6件議案、194件建議。其中，加快推進川渝能源保障一體化建設等建議得到國家有關部委積極回應，一些重大舉措逐步落地。

　　六、牢牢把握“四個機關”定位要求，不斷加強人大及其常委會自身建設

　　習近平總書記在中央人大工作會議上強調指出，各級人大及其常委會要“成為自覺堅持中國共産黨領導的政治機關、保證人民當家作主的國家權力機關、全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關、始終同人民群眾保持密切&&的代表機關。”市人大常委會認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，堅持以政治建設為統領，健全工作機制，改進工作作風，提升履職能力，以自身建設的新成效推動各項工作不斷取得新進展。

　　堅持把提高政治能力放在首位，第一時間組織引導常委會組成人員、人大代表、人大工作者跟進學習習近平總書記重要講話精神，深入學習黨的十九大、二十大及十九大以來歷次全會精神，在深刻領悟“兩個確立”中堅決做到“兩個維護”。嚴守黨的政治紀律和政治規矩，持續深入肅清孫政才惡劣影響和薄熙來、王立軍流毒，全面徹底肅清鄧恢林流毒影響。嚴格執行重大事項請示報告制度，重要會議、重要立法、重要工作、重大事項及時向市委請示報告，一年來，市人大常委會黨組向市委請示報告76次。全面加強人大機關黨的建設，積極做好市委巡視反饋意見整改落實工作，支持市紀委監委駐市人大機關紀檢監察組履行職責。嚴格落實意識形態工作責任制，堅持把住關口、守好陣地，以正向能量傳播黨的聲音、講好人大故事。堅決貫徹中央八項規定及其實施細則精神和市委實施意見，持之以恒糾“四風”、轉作風，鞏固擴大為基層減負的成果。

　　適應疫情防控常態化要求，按照緊湊高效原則，優化常委會會議流程，合理安排會議日程，不斷改進會風，進一步提高審議質量和效率。着眼提升履職專業水平，緊扣工作需要，圍繞鄉村振興、穩住經濟一攬子政策措施等主題舉辦系列專題講座。加大人大幹部培養選拔和輪崗交流力度，選派優秀年輕幹部參加駐鄉駐村工作隊、助力強村富民。積極宣傳闡釋人民代表大會制度，全方位、多角度報道人大會議和立法、監督、代表等工作。深化人大工作理論與實踐研究，加強研究成果交流，為全市人大工作創新實踐提供智力支持。加強對區縣人大工作的指導，直接培訓基層人大幹部4550人次，及時總結推廣基層人大經驗做法，注重典型引領，凝聚人大系統整體合力，全市人大工作整體水平不斷提升。

　　過去五年工作體會

　　過去的五年，是黨和國家事業發展進程中極不尋常、極不平凡的五年，重慶各項事業取得新成效、邁上新&階，本屆市人大及其常委會為重慶經濟社會發展和民主法治建設作出了積極貢獻。五年來，市人大常委會始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，忠實履行憲法法律賦予的職責，自覺接受人民監督，舉行人大常委會會議40次，制定法規和法規性決定42部，修訂法規22部，審查批准單行條例9部，聽取審議“一府一委兩院”工作報告139項，開展工作評議5項、專題詢問5項、執法檢查28項，審查規範性文件1005件、糾正29件，依法作出決議決定32項，辦理代表議案75件、建議6193件，任免國家機關工作人員1397人次，受理群眾來信來訪25768件次，在歷屆人大奠定的工作基礎上展現了新作為、新氣象。

　　五年砥礪奮進，五年春華秋實。回顧五年來的履職實踐，我們有以下幾個方面的深切體會。

　　——必須把理論武裝貫穿於人大工作各方面全過程。我們堅定用黨的創新理論凝心鑄魂，始終做到黨的理論創新每前進一步、理論武裝就跟進一步。我們深刻體會到，只有堅定用習近平新時代中國特色社會主義思想這一馬克思主義中國化時代化的最新成果武裝頭腦，堅持把學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為必修課、常修課，紮實推動黨的理論武裝向人大工作各領域各方面深化拓展，才能厚植依法履行職責的思想理論基礎，找到做好新時代地方人大工作的源頭活水和精神動力，始終確保人大工作方向明、路子對、思路清。

　　——必須把黨的領導貫穿於人大工作各方面全過程。我們時時處處事事堅持旗幟鮮明講政治，制定&&的地方性法規全面貫徹黨的主張和意志，審議通過的人事任免案充分實現黨中央和市委人事安排意圖，依法開展的監督項目始終着眼於推動落實黨中央決策部署和市委確定的大事要事。制定向市委請示報告重大事項的制度規定，累計向市委請示報告409次。全力完成市委交辦的各項任務，牽頭負責綜合整治的梁灘河水質明顯改善，對口&&的豐都縣三建鄉如期交出脫貧答卷，幫扶的豐都縣栗子鄉鄉村振興工作穩步推進。我們深刻體會到，人民代表大會制度是黨領導國家政權機關的重要制度載體，只有時刻牢記政治機關第一屬性，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，始終在市委堅強領導下開展工作，才能正確發揮地方國家權力機關的職能作用。

　　——必須把人民至上貫穿於人大工作各方面全過程。我們始終堅持人民至上，不斷發展全過程人民民主，用心用情傾聽來自人民的聲音。堅持開門立法，制定修訂的每一部法規都滿載民意，審議通過的物業管理、公共場所控制吸煙、生活垃圾管理、國有土地上房屋徵收與補償等條例，充分彰顯惠民利民的立法初心。聚焦群眾關切，聽取審議政府關於基本醫療保險、公立醫院綜合改革、民辦義務教育發展等專項工作報告，圍繞養老、學齡前兒童入園難、高層建築消防等熱點問題開展監督，民生實事項目人大代表票決工作在區縣和鄉鎮人大普遍推開。充分保障人民依法行使選舉權和有序政治參與，圓滿完成全市三級人大代表換屆選舉。推動建成代表之家（站、點）10103個，全力支持和保障人大代表忠實為民履職。市和區縣人大新組建社會建設委員會，就業、社保等民生保障在人大有了專門的機構推動落實。我們深刻體會到，只有始終堅持以人民為中心，不斷發展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過程人民民主，探索發展全過程人民民主有效載體和平台，保障好人民依法享有的知情權、參與權、表達權、監督權，全心全意解決人民群眾的急難愁盼問題，才能實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。

　　——必須把服務大局貫穿於人大工作各方面全過程。我們始終心懷“國之大者”，緊緊圍繞習近平總書記對重慶所作的重要指示要求，緊緊扣住市委貫徹黨中央大政方針的決策部署，依法履行職責、積極擔當作為。助力生態文明建設，開展水污染防治、濕地保護、河長制、長江流域禁捕等方面立法，每年聽取審議市政府環境保護工作情況報告，連續五年開展生態環保領域法律法規執法檢查，連續兩年與農工黨中央共同主辦中國·重慶（武隆）綠色發展實踐論壇，探討綠色發展之路。助力成渝地區雙城經濟圈建設，與四川省人大常委會簽訂合作協議，就交通、環保、文旅等工作開展協同立法、聯動監督和聯合調研，共同督辦的渝西高鐵、成渝中線高鐵等標誌性項目已開工建設。助力統籌疫情防控和經濟社會發展，作出相關決定，開展公共衞生領域法規清理，對全國人大作出的相關決定實施情況開展檢查，號召各級人大代表、人大工作者積極投身社區防疫、物資保障工作，助力企業復工復産，為統籌疫情防控和經濟社會發展作出積極貢獻。我們深刻體會到，只有始終堅持圍繞中心、服務大局，自覺把人大工作納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，主動將履職實踐融入全市重大戰略、重點任務，堅持從全局謀劃一域、以一域服務全局，才能充分體現人大擔當、展現人大力量。

　　——必須把守正創新貫穿於人大工作各方面全過程。我們積極探索加強和改進工作的方法路徑，不斷推動人大工作高質量發展。探索建立“雙組長”立法工作機制，以“小切口”立法形式制定一批務實管用的“小快靈”法規。在全國率先&&規範性文件備案審查基準。連續五年在全國地方立法工作座談會上作經驗交流發言。制定增強人大監督實效的實施意見，要求政府組成部門每年向人大常委會書面報告工作情況。規定提交審議的報告問題部分不少於報告篇幅的三分之一。建立審議意見問題清單銷號制度，人大監督實效進一步增強。積極推動代表建議及答覆函網上公開，深入推行代表建議辦理“兩次評價”機制。運用“網絡+”模式建立和拓展預算監督、國有資産管理監督、代表履職、任前法律知識考試等信息化數字化工作平台。我們深刻體會到，只有堅持守根本制度之正、創思路方法之新，勇於變革、實幹篤行，依靠創新增強活力、提升質效，才能使各項工作更好地體現時代性、把握規律性、富於創造性，不斷推動新時代地方人大工作與時俱進。

　　各位代表！五年來，市人大常委會取得的成績，最根本在於有以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，在於有習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是全國人大常委會關心指導、市委堅強領導的結果，是全體市人大代表、常委會組成人員、各專門委員會和常委會工作部門擔當履職的結果，也是“一府一委兩院”密切配合、全市人民和社會各界大力支持的結果。在此，我代表市五屆人大常委會&&衷心感謝！

　　回顧過去五年的工作，我們深深感到，與新時代新征程重慶發展新形勢和人民群眾新期待相比，市人大常委會工作還需不斷努力：一是要進一步增強立法針對性、前瞻性，加快重點領域、新興領域創制性立法；二是要進一步優化監督方式和手段，敢於監督、善於監督，不斷增強監督剛性和實效；三是要進一步完善行使重大事項決定權的制度機制，加強實體性重大事項的決定；四是要進一步拓展代表&&群眾的深度和廣度，提高代表工作能力，增強代表建議辦理實效，拓寬人民有序政治參與渠道；五是要進一步加強自身建設，着力打造適應“四個機關”定位要求的高素質人大工作隊伍。這些，需要新一屆市人大常委會接續奮鬥，不斷推動人大工作高質量發展。

　　今後一年工作建議

　　黨的二十大吹響了全面建設社會主義現代化國家、實現第二個百年奮鬥目標、以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的進軍號角。市第六次黨代會作出了重慶全面建設社會主義現代化的重大部署。市委六屆二次全會對全面學習宣傳貫徹黨的二十大精神、深化落實市第六次黨代會精神，在新時代新征程全面建設社會主義現代化新重慶作出全面部署。新一屆市人大及其常委會工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平總書記對重慶的重要講話和系列重要指示批示精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，在市委堅強領導下，積極踐行全過程人民民主，依法履行各項職責，更好發揮人大代表作用，按照“四個機關”定位要求全面加強自身建設，努力創造具有重慶辨識度的人大工作高質量發展成果，推動黨的二十大精神在全市落地生根、開花結果。

　　今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是市六屆人大及其常委會依法履職的第一年，做好今年工作意義重大。市人大常委會將在市委堅強領導下，自覺圍繞中心、服務大局，依法履職、強化擔當，以現代化的理念、思路和方法，紮實推進人大工作現代化，為推動新時代新征程重慶新發展新跨越貢獻人大力量。

　　一、進一步提高政治站位，確保正確政治方向。把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為當前和今後一個時期的首要政治任務，在全面學習、全面把握、全面落實上下功夫，學深悟透豐富內涵，準確把握實踐要求，切實把思想和行動統一到黨的二十大精神上來。把黨的二十大作出的重大戰略決策特別是發展全過程人民民主、加強人民當家作主制度保障、堅持全面依法治國等部署要求，轉化為做好新時代人大工作的新思路新舉措。牢牢把握政治機關定位，毫不動搖堅持黨的全面領導這一最高政治原則，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。充分發揮人大常委會黨組把方向、管大局、保落實的領導作用，圍繞市委貫徹落實黨中央大政方針的決策部署謀劃和推進人大各項工作，重要會議、重要立法、重要工作、重大事項及時向市委請示報告。

　　二、進一步加強立法工作，切實提高立法質量。深入推進科學立法、民主立法、依法立法，科學編制立法規劃和計劃，加強重點領域、新興領域立法，努力以高質量立法推動高質量發展。圍繞推動高質量發展，制定關於加強經濟工作監督的決定，更好履行法定監督職責，增強監督實效；修訂審計監督條例，提高財政績效管理水平，維護經濟秩序和社會公共利益；修訂專利促進與保護條例，強化專利管理與服務，推進科技創新；制定土地管理條例，保護土地資源，落實最嚴格的耕地保護制度；修訂航道管理條例，開發利用水運資源，發揮航道在交通運輸中的重要作用。圍繞加強和創新社會治理，修訂司法鑒定條例，強化管理，規範鑒定行為，提高司法鑒定質量；修訂安全生産條例，保障人民群眾生命和財産安全；修訂消防條例，健全消防安全責任體系，構建新型消防監管模式；修正水域治安管理條例，維護水域治安秩序；修訂動物防疫條例，更好保障公共衞生安全；修正郵政條例，推動我市郵政事業健康發展。圍繞完善立法制度，修訂地方立法條例，進一步規範立法活動，提高立法質量；修正常委會議事規則，健全議事程序，保障和規範行使職權。

　　繼續審議突發公共衞生事件應急條例和反間諜工作條例。與四川省人大常委會協同開展關於川渝高竹新區行政管理事項、川劇保護傳承、社會保障卡一卡通服務管理、法律援助等立法調研，開展地方金融、預算績效管理、中小企業促進、開發區、數字經濟發展、成品油流通管理、農村集體資産管理、糧食安全保障、城市管線、固體廢物污染環境防治、促進矛盾糾紛多元化解、職業教育、停車管理、知識産權保護、精神衞生、未成年人保護、反家庭暴力等方面立法調研，適時啟動審議程序。指導和支持民族自治縣立法工作，依法審查批准單行條例。

　　三、進一步加強監督工作，不斷增強監督實效。緊緊圍繞全市工作大局，實行正確監督、有效監督、依法監督，聚焦重要領域、關鍵環節，堅持問題導向、跟蹤問效，強化監督剛性。聚焦成渝地區雙城經濟圈建設，與四川省人大常委會協同開展優化營商環境條例執法檢查，聽取審議西部金融中心建設、西部（重慶）科學城科技創新發展情況報告，主任會議聽取成渝金融法院運行情況匯報，進一步推動國家戰略落地落實。聚焦法律法規實施，對促進和保障長江流域禁捕工作的決定、家庭教育促進法和家庭教育促進條例實施情況開展執法檢查，主任會議聽取生活垃圾管理條例實施情況的匯報，促進法律法規全面有效實施。聚焦經濟工作，聽取審議政府關於計劃和預算執行、審計、政府債務等報告，審查批准預算調整、決算，聽取審議“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標綱要中期評估、自貿區建設、國有資産管理情況的報告，完善開發區國有資産管理報告機制，強化人大預算國資聯網監督系統建設運用。聚焦社會建設，聽取審議政府關於一流大學和一流學科建設、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、城鄉社區治理工作情況的報告，聽取審議市高法院關於知識産權審判工作情況報告、市檢察院關於檢察建議工作情況報告。把調查研究擺在更加突出的位置，圍繞社區矯正、未成年人心理健康、尾礦庫綜合治理和資源化利用、數字文化産業發展、高山康養度假旅游、地方志事業、民族鄉鄉村振興、苗醫苗藥發展、台灣同胞投資保護法和投資保護條例實施情況等工作開展調研。聚焦規範性文件備案審查制度和能力建設，強化法規規章和規範性文件全周期管理，開展規範性文件備案審查條例實施情況調研，推進重慶市法規規章規範性文件數據庫二期建設，深化備案審查案例指導和通報制度，逐步推動實現全市鄉鎮規範性文件納入備案審查。繼續做好人大信訪工作。

　　四、進一步發揮代表作用，發展全過程人民民主。人大代表來自於人民、生活在人民中間，與人民群眾具有天然的密切&&。要在進一步加強代表工作、充分發揮代表作用過程中，踐行全過程人民民主，不斷豐富民主形式，拓寬民主渠道，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過程人民民主。健全吸納民意、匯聚民智的工作機制，廣泛吸納人大代表及社會各方意見，從各層級各領域擴大人民有序政治參與，保證人民平等參與、平等發展權利落實到位。完善民主民意表達平台和載體，深化鄉鎮人大“季會制”，鼓勵區縣人大探索實施街道居民議事制度，持續推進區縣、鄉鎮民生實事項目人大代表票決工作，探索經濟開發區人大工作有效路徑，抓好基層立法&&點布局優化、功能拓展，繼續做好“兩聯一述”“主任接待日”等活動，做深做實“代表分片區活動”，推動代表之家（站、點）迭代升級、規範運行，進一步密切常委會與代表、代表與群眾的&&，打造踐行全過程人民民主的基層單元。啟動“人大履職培訓年”活動，組織開展新一屆市和區縣、鄉鎮人大代表、新任人大幹部履職培訓，加強代表履職量化登記管理，提高政治素質和履職能力。服務、支持和保障代表更好依法履職，認真實施代表議案工作條例和代表建議工作條例，持續優化代表建議辦理工作機制，增強議案建議辦理實效。為重慶市全國人大代表依法履職提供有力保障，與四川省人大常委會合作，組織川渝兩地全國人大代表聯合開展“加強長江上游航運能力建設”專題調研等協作事項。

　　五、進一步加強自身建設，着力提升履職能力。堅持把政治建設擺在首位，突出政治理論學習，自覺運用馬克思主義中國化時代化最新成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作。貫徹落實新時代黨的建設總要求，不斷強化人大常委會各級黨組織的政治屬性和政治功能，夯實政治機關建設基礎，嚴格落實意識形態工作責任制，把全面從嚴治黨引向深入。持續深入肅清孫政才惡劣影響和薄熙來、王立軍流毒，全面徹底肅清鄧恢林流毒影響。健全完善人大及其常委會依法履職各項制度，着力增強制度執行力。主動爭取全國人大常委會的指導和支持，高質量完成全國人大常委會交辦的各項工作。加強對區縣人大工作指導，密切&&交流，提升全市人大工作整體效能。建設高素質幹部隊伍，全面提升人大機關工作質量和水平。

　　各位代表！新時代的嘹亮號角激蕩人心，新征程的宏偉藍圖催人奮進。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，在市委堅強領導下，踔厲奮發、勇毅前行，為在新時代新征程全面建設社會主義現代化新重慶而團結奮鬥！