最終決定“分別處理”

    此後，1971年6月7日，尼克松和基辛格討論了這一問題，其後還與彼得森一起談論此事。筆者有當天尼克松和基辛格電話討論的錄音，謹記錄如下：

    尼克松：“我們現在面臨什麼情況？我馬上要去那邊，這事情很重要麼？”

    基辛格：“(如果擱置歸還尖閣施政權)會讓與日本的交涉告吹。中國和臺灣都認為(尖閣)是臺灣的一部分。(中國)如果奪取臺灣，就能夠獲得尖閣。”

    尼克松：“最重要的是要在紡織品問題上有所作為。”

    基辛格：“這會在對日關係上付出想像不到的代價。再過一周就要簽署《衝繩返還協定》了。肯尼迪(大使)覺得應該把這一問題提出來。”

    尼克松：“跟彼得森説這件事情，是不是能夠管用？”

    基辛格：“他就像是肯尼迪的代表一樣，他應該沒問題。”

    尼克松：“五分鐘後見。”

    在與彼得森會面之前，尼克松和心腹基辛格之間做了如上討論。從錄音中可以看出，基辛格反對“擱置返還尖閣施政權”，他認為這會造成對日關係付出“想像不到的代價”。

    更令人感興趣的是，尼克松在接受基辛格建議之前，先説到“最重要的是要在紡織品問題上有所作為”。最終，尼克松拒絕了彼得森以及其背後的肯尼迪的建議，同意在返還衝繩同時歸還尖閣的施政權。

    但從錄音中也能夠看出，尼克松更為擔心的是紡織品問題。即使在《衝繩返還協定》即將簽署之際，他心中也仍然搖擺不定。為了次年大選的勝利，他希望履行對國內紡織業界的承諾。因此，他一度被國內政治的需求所誘惑，打算將尖閣問題甚至是衝繩問題與紡織品問題相聯繫。

    最終，尼克松政府採取將施政權和主權“分別處理”的戰略，這也為奧巴馬政府所繼承。

    密約産生深遠影響

    正是由于紡織品問題，造成了日中之間出現了如此重大問題，對日美關係也産生了微妙影響。

    筆者曾採訪了1971年參加日美外長巴黎會談的時任外務省法規課長栗山尚一。但令人驚訝的是，他説並不記得當天曾談到過尖閣諸島問題。

    但是，日本駐法國使館就此次會談發出的密電卻記載，羅傑斯表示：“關于尖閣諸島，國府(臺灣政府———筆者注)對于其普通國民的反應非常憂慮。在此問題上，日本政府是否能夠採取一定的方法，在不妨礙法律立場的情況下，對我們有所幫助？”

    很顯然，衝繩歸還問題、日美紡織品密約、尖閣諸島主權問題等，原本並無關係的問題被錯綜復雜地聯繫在一起，為今天的日美關係和日中關係留下了禍根。

    我們也可以看到，美國是在優先考慮內政上的利益，並精明地利用對盟國的外交關係。這些密約的代價，就是可能因無人小島導致偶發衝突，甚至破壞地區安全和戰略穩定。(共同社編輯委員太田昌克)

【糾錯】

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