據參考消息5月14日報道，韓國自貿區的發展起步較早，上世紀70年代設立的馬山自貿區曾為韓國經濟起飛做出突出貢獻。進入21世紀，韓國各地自貿區如雨後春筍，但也産生了諸多問題，一些不成功的園區最後只得關閉或轉型。而其中的佼佼者仁川自貿區，由於依託仁川國際機場發達的物流系統、稅收優惠政策和高水平的管理服務，成為東北亞乃至全球貨物重要的中轉樞紐。
先行者馬山自貿區
20世紀70年代，為振興出口、增加就業、提升技術以實現地區和國家的經濟發展，韓國成立了第一個外國人專用出口加工區———馬山出口加工區。馬山出口加工區總面積79萬平方米，是韓國國家級工業區。在成立之初，出口加工區就致力於為外國企業創造優良的投資環境，向入駐園區的外企提供稅務減免、低廉租金、設施支援等各種優惠政策。
2000年，馬山出口加工區通過擴建和整合被正式更名為馬山自由貿易區。30多年來，自貿區實踐了“吸引外國直接投資，建立出口商品基地”的建區宗旨，被世界加工貿易協會評為成功範例。
據介紹，馬山為製造業企業和物流企業分別設置了1000萬美元及500萬美元的進駐門檻，符合條件的企業能享受前三年免徵100%企業所得稅，第四、第五年免徵50%所得稅的優惠。在自貿區內建立的合規企業，可以享受當地收購、登記、産權和土地稅的全額減免。進口到自貿區的商品暫免徵收關稅及增值稅。
“馬山是韓國最早向外國企業開放的工業區，尤其是在發展之初的20世紀七八十年代，打破貿易壁壘的自由出口區吸引了大量的外國企業，其中尤以有地緣優勢的日資企業為盛，也就是從那時起大量的技術和人才流入韓國，可以説馬山為當時韓國經濟的發展做出了很大貢獻。”韓國一位經濟領域的專家説。
相比今日為人熟知的仁川和釜山自貿區，老一代韓國人對馬山自貿區印象更深。
一哄而上效果不佳
近年來，通過試點，韓國又陸續設置了多處自貿區。韓國的自貿區分為産業園區型和物流園區型兩種。截至當前韓國共有馬山、金堤、群山、大佛、栗村、東海、蔚山等7處産業型自貿區，以及釜山港、仁川港、平澤港等多處物流型自貿區。
其中，産業園型自貿區由隸屬於韓國知識經濟部的自由貿易區管理園直接管理，而釜山港、仁川港等物流型的自貿區則由國土海洋部委託港口事務管理局和航空公司等機構代為管理。
韓國的自貿區猶如雨後春筍在韓國國內遍地開花，但並非每個園區都經營有方。2010年，韓國早期建設的益山自貿區就因為引資困難被取消自貿區資格，並於2011年被併入益山國家産業園區。
據韓國媒體報道，為促進經濟發展，韓國在國內設置了不少自貿區，並為其提供了不少政策優惠，包括稅收減免以及放鬆監管限制等，然而很多自貿區設立之後並不能吸引到足夠的外國投資，以至於成為“鬼城”。
由於引資困難，韓國擬對該國的自貿區進行系統改革。有官員稱，政府目前正在評估自貿區的運營情況，不僅針對自貿區，同時也針對很多工業園區。根據評估結果，有些自貿區將被縮小甚至關閉。
韓國國內有觀點認為，許多自貿區和工業園區的設置並非基於經濟考慮，而是政治原因，比如為了所謂的區域平衡發展。如此一來，一些沒有條件設置自貿區的地方也徵地設自貿區。而從運營的角度講，韓國夠格的自貿區只有兩個：仁川自貿區和釜山自貿區。
仁川自貿區成“樣板”
目前，在韓國運營最成功和最為人所熟知的當屬仁川自貿區。該自貿區是包括仁川港自貿區和仁川機場自貿區在內的綜合物流通道，總面積約132.8萬坪(1坪約等於3.31平方米———本報注)。其中仁川港自貿區佔地約69.8萬坪，由內港、第四碼頭腹地和一期仁川集裝箱碼頭三部分組成；仁川機場自貿區佔地約63萬坪，主要由航空貨運區和機場物流園區構成。
自貿區用稅收和土地方面的優惠政策吸引企業入駐，例如進駐園區的外資企業根據不同行業和投資規模，在今後5年至15年內，可享受減免稅收、土地使用費等優惠政策；積極鼓勵貨運航空公司入駐或拓展新貨運航線；不斷完善機場物流配套設施，提升物流服務水平，提高物流效率，降低物流成本等。同時，發達的信息平台也極大提高了清關效率。
目前，仁川機場自貿區航空網絡發達，客貨運增長穩定，正在向航空城轉型。截至2013年，約有700多家物流運營商選擇使用仁川自貿區，其中包括國際貨運巨頭敦豪(DHL)、大韓航空、三星物流等。敦豪、泛韓物流和三星物流已將仁川機場作為其洲際物流集配樞紐。可以説，自貿區鞏固了仁川機場在東北亞乃至更大範圍內的貨物樞紐地位。
不過，與外國企業進駐園區的各種優惠政策相比，韓國本土企業要入駐園區卻會受到一定限制。例如，外國企業入駐自貿區並無規模大小的門檻，但由於仁川機場自貿區內很多土地已被規劃為綠化用地，如果有韓國企業打算在自貿區內設立工廠，其面積必須小於500平方米。為改變這一局面，韓國政府打算變更仁川機場自貿區內的綠化用地為工業用地，以保障國內的信息和半導體等尖端技術企業也能順利入駐。畢竟，自貿區並非單純以“吸引外資”為目的，其設置是為了讓國內外企業均能從中獲得實惠。
□本報駐首爾記者張青
