制度創新示範區張開隱形翅膀

白色橋墩露出水面，高鐵“水上漂”的滬蘇湖鐵路推進建設 張龍 攝

　　比天氣更熱的是腳下這片土地。前天，中外記者匯聚“青吳嘉”，一同見證長三角生態綠色一體化發展示範區建設的最新進展。元蕩、江南圩田、長三角互聯網醫院、滬蘇嘉城際鐵路……近三年，示範區聚焦“一廳三片”和生態保護、互聯互通、産業創新、公共服務四個重點領域，100多項重大項目持續推進，累計推出88項具有開創性的一體化制度創新成果，其中38項在長三角和全國複製推廣。

　　在項目建設和制度創新的雙輪驅動中，示範區正朝着“一田三新”的定位穩步前進。“比起一條路的建成通車本身，這背後的制度創新更值得關注。”猶記得元蕩路建成通車時，曾有執委會工作人員這樣説。那些他們在“無人區闖出的新路”，將成為一雙雙“隱形的翅膀”，助力後來人在區域經濟高質量一體化發展的廣袤天空，飛得更快、更高、更好。

　　觸類旁通

　　加速跑更快

　　曾有不少人描繪過示範區的藍圖，“跨省域、最江南、超級都市圈”大概算得上是最有煙火氣的一個，實在卻又不失浪漫。儘管已經過去一個多月，但示範區執委會生態和規劃建設部部長劉鋒，説起滬蘇嘉城際鐵路三地同步開工的那個現場，依舊動容。在這背後，示範區執委會和滬蘇浙兩省一市相關部門做了多少工作，青吳嘉三地下了多少工夫，一言難盡。

　　滬蘇嘉城際鐵路是示範區又一標誌性工程，作為“軌道上的示範區”的核心線路，將示範區核心功能區串點成線，實現重要功能節點之間30分鐘可達；而通過交通改變示範區的區位優勢，將原先省界毗鄰區域發展洼地抬高，成為三地交匯的中心，讓要素流動起來。如果摒除行政區劃的因素，將上海超級都市圈（包括蘇州、嘉興）看作一個整體，那麼“交通可達、公共服務均等、生態良好”的示範區，不就是“最江南”的中央生態和創新價值高地嗎？

　　“以往一條鐵路從規劃到開工都要三四年的時間，滬蘇嘉城際鐵路只用了1年左右，這是從來沒有過的。”劉鋒説。速度不是憑空而來，它和兩年多來的積累密不可分，滬蘇嘉城際鐵路的背後明顯可以看到“元蕩路”的影子。

　　元蕩路作為示範區先行啟動區內首個啟動的跨域交通項目，打破了元蕩作為青浦、吳江天然地理分界的存在，兩條斷頭路跨界相接，將青吳兩地通行由原40分鐘縮短至5分鐘。在從項目協作到一體化發展的摸索過程中，形成的“六個一”（共謀一個項目、共建一批機制、共繪一張藍圖、共商一套標準、共推一份計劃、共管一個運維）的跨域建設新機制，是劉鋒口中跨域項目建設皆可複製的重要工作方法。

　　“項目的背後是一體化制度創新的有力支撐，滬蘇嘉的‘四個統一’（全線路系統制式、技術標準、建設時序、貫通運營）就是鐵路領域建設的‘元蕩六個一’，從工作專班到技術專班，一整套的協調機制已經非常成熟，有了一體化發展的共識和實現路徑，項目推進得非常快。在這條跨域鐵路上，我們可以非常真切地感受到‘示範區速度’，一體化的速度。”劉鋒説。

　　由點及面

　　覆蓋面更廣

　　“區域研發總監，300萬元＋”“首席科學家，300萬元＋”“OLED新材料研發專家，250萬元”“自動化設備控制系統研發，150萬元”……前不久舉行的首屆示範區全鏈結大會上，“青吳嘉”高質量發展需求清單重磅發布，其中“人才”需求多達200多項，在這裡，百萬年薪招賢納士不是噱頭，而是企業向人才展示的最大“誠意”。一時間，獵頭們聞風而動，一場人才爭奪戰已拉開大幕。

　　人才就是未來。“到2025年，示範區人才總量要達到100萬，現在還有40萬的缺口。”作為執委會營商和産業發展部部長的朱正偉一直在思考，如何讓人才在示範區實現更大範圍、更深層次、更廣區域的資質互認和自由流動，這也是他們部門自始便立下的“軍令狀”。

　　最早的試水，是從外國高端人才工作許可互認開始的。“最初只是想從最有可能突破的領域入手。”執委會營商和産業發展部主管姜志雙坦言。推薦外籍高層次人才申請在華永久居留、專業技術人才資格和繼續教育學時互認、機械專業高級工程師職稱聯合評審……由易及難、由點及面，過去的兩年多時間裏，姜志雙桌上的“紅頭文件”一份份增多，一次次從“0”到“1”的嘗試，將橫亙在人才流動前的障礙逐個擊破。

　　更讓大家振奮的是，7月26日，《關於促進長三角生態綠色一體化發展示範區人才建設的若干意見》正式印發，20條政策舉措、26項重點工作任務乾貨滿滿，通過人才制度、政策、環境的創新，為示範區人才流動、共享、共建保駕護航，一體化制度創新釋放的更多改革紅利，將激發更強的發展動能，持續賦能示範區建設。

　　在示範區建立人才柔性流動機制，在“水鄉客廳”範圍內探索創新人才“雙聘制”，實行“人才飛地”合作新模式，符合條件的人才可跨區域申報滬蘇浙各級人才計劃；每年認定一批優秀人才，授予“示範區太浦英才”稱號，並在示範區享受相應政策和便利；打破地域和戶籍限制，支持示範區進行公務員、事業單位工作人員跨域招考（聘）……“這些政策舉措，既有之前人才政策的持續深化，也有更多點面、更廣領域的探索，目標是打造人才流動無障礙、人才共享無保留的人才高質量發展共同體，為示範區‘一田三新’建設提供有力人才支撐。”姜志雙説。

　　深化規範

　　含金量更高

　　對於河流阡陌，湖域眾多的示範區來説，水環境是亮出的第一張名片。要擦亮示範區的生態底色，水治理勢必先行。交界地往往是三不管的地方，水環境是什麼樣子？省際邊界區域木材、砂石亂堆，入湖河道淤積，圍湖養殖，生態退化……這是常態，初見時的憂心，讓執委會將工作重心瞄準了示範區核心跨域水體“一河三湖”（太浦河、淀山湖、汾湖、元蕩）生態治理，並從中探尋跨域水體聯保共治之道。

　　2020年10月，《長三角生態綠色一體化發展示範區重點跨界水體聯保專項方案》《長三角生態綠色一體化發展示範區生態環境管理“三統一”制度建設行動方案》相繼印發，打響了示範區生態保衛戰，標誌着示範區在不破行政隸屬、打破行政邊界，實施跨區域生態環境一體化治理的制度創新上邁出了堅實的一步。

　　示範區在水環境治理上的探索從未停步，而示範區水務領域工作也隨之進入了一體化標準和規範的制度創新2.0版新階段，制度創新含金量更高。“我們將進一步規範和深化‘一河三湖’聯合河湖長機制，形成聯合河湖長制工作規範，推動聯合巡河、聯合保潔、聯合監測、聯合執法、聯合治理等一體化制度的常態化開展。”示範區執委會副主任、上海市發改委副主任張忠偉説，今年示範區將爭取形成1-2個高顯示度、高含金量的水務領域聯合標準。

　　“經過前兩年的探索，我們將把聯合河湖長制的常態工作標準化，通過市場監管部門立項，成為一個標準。”據劉鋒介紹，目前，這一標準已經申報立項，9月份將形成階段性成果，今年底明年初有望正式&&。“標準”的形成意味着什麼？“意味着在這個領域一體化的氛圍已經形成了，大家都按照同樣的標準做事，就不分彼此了。”

　　更重要的是，這些制度創新是可複製、可推廣的，而這在劉鋒看來，是示範區作為長三角一體化先手棋和突破口的核心價值所在，他説，繼長三角區域開啟攜手推進跨界水體共保聯治的實踐之後，如今，聯合河湖長制已經在全國其他省際毗鄰區域開始複製推廣。 （毛麗君）