海關發布支持2022年第五屆進博會便利措施

　　7月18日，海關總署發布了62號公告，包括《2022年第五屆中國國際進口博覽會海關通關須知》《海關支持2022年第五屆中國國際進口博覽會便利措施》，以及“兩個清單”，即：《2022年第五屆中國國際進口博覽會檢驗檢疫限制清單》和《2022年第五屆中國國際進口博覽會檢驗檢疫禁止清單》。

　　今年海關支持進博會的便利措施總體來説是“穩中有升”。所謂“穩”，就是穩定政策預期。借鑒前四屆進口博覽會海關監管服務保障的成功經驗和做法，將相關支持政策再做進一步完善和固化，使之常態有效，持續便利，主要體現以下方面。

　　一、發布通關須知，提供詳細通關指引。海關總署2022年第62號公告中，《通關須知》對進口博覽會備案、展覽品審批和准入、物資申報、查檢放行、展中監管、展覽品處置、記者採訪器材等進口博覽會物資通關全流程規範性要求進行了詳細闡述，為辦展方、參展企業提供了詳細的通關指引；《便利措施》是海關支持進口博覽會的具體舉措，充分體現了創新與便利；《禁止清單》和《限制清單》則明確了參加展覽和銷售商品的條件以及商品名錄。

　　二、設立常態化機構，隨時響應需求。上海海關所屬上海會展中心海關作為海關服務進博會常態化機構，統籌國際會展監管資源，常年對接進博會，提供展品通關、駐場監管服務與政策解答等全方位一站式服務，隨時響應進博會需求。

　　三、深化科技應用，打造智能化監管服務模式。在充分吸收借鑒往屆進博會對“跨境貿易管理大數據&&”使用經驗的基礎上，強化AR眼鏡智能巡館、創新“鑒證溯源”等科技化應用手段，加強進境展品的信息採集和管理，讓守法貨物在無干擾的情況下順暢流通。

　　四、派員入駐現場，提供服務保障。根據主辦方及相關企業需求，上海海關將繼續派員入駐國家會展中心（上海）的現場綜合服務區，為企業提供關稅、展品監管、留購等業務的政策諮詢服務。

　　五、海關允許辦展方統一提供稅款擔保，減輕境外參展企業負擔。對進口博覽會暫時進境展覽品，由國家會展中心向上海海關辦理稅款擔保，稅款擔保可以為銀行保函或者關稅保證保險方式辦理，稅款擔保方式方便靈活。相比保證金等其他擔保方式，企業購買關稅保證保險可以避免直接的資金佔壓，且購買關稅保證保險所需等待審核的時間相對較短，擔保效率相對較高，且資金佔用成本相對較低。

　　六、就近開展驗核，提升參展便利化水平。在展品通關環節中，進口博覽會進境動植物及其産品、動植物源性食品、中藥材等展覽品需檢疫審批的，入境前參展商應當提出申請，海關總署委託上海海關及相關海關就近就地辦理審批手續，相關審批工作3個工作日內辦結。同時，按照“便利可操作”原則，海關總署委託上海海關對展區內銷售的進口水産品、乳製品、燕窩境外生産企業行使受理和審查權，並免於境外實地評審，審查通過後海關總署發放臨時註冊批件，臨時註冊批件僅限於展會期間及展區內使用。相關展覽品均需符合《限制清單》和《禁止清單》要求。

　　七、設置專門通道，優先辦理手續。針對進口博覽會入境貴賓級別高，入境展品批次多、金額大、通關時效要求高的情況，海關將為進口博覽會入境貴賓提供禮遇通道、設置統一標識，提供便利通關服務。在各通關現場對進口博覽會物資開設“專用通道”，設立專人專窗，優先辦理相關物資的海關手續，確保即到即報，即查即放。

　　八、固化監管措施，延長ATA單證冊項下展覽品暫時進境期限。首屆進博會前，由海關總署批准，ATA單證冊項下進博會展品的期限，在單證冊有效期內由6個月延長至1年，為參展商在展後更大限度擴大參展效應提供便利。該項措施在首屆進博會期間深受歡迎，海關總署於2019年1月發布2019年第13號公告，將該項措施予以延續、固化、推廣，參展企業可以在往後歷屆進博會享受到該項支持政策。

　　九、推進准入談判，擴大進境展覽品種類。加強與參展國家或地區檢疫准入談判，加快風險評估進度，支持風險水平可接受的農畜産品參展並實現對華貿易，為國內市場帶來更加豐富的展品種類。

　　十、簡化監管手續，方便特殊物品進境。對進口博覽會參會代表攜帶自用且僅限於預防或者治療疾病用的特殊物品（生物製品），可憑醫生處方或者醫院的有關證明，准予入境。允許攜帶量以處方或者説明書確定的一個療程為限。

　　十一、簡化入境手續，方便食品化粧品參展。對於進博會期間僅供展覽的預包裝食品和化粧品，可免予加貼中文標籤和抽樣檢驗，免予核查收發貨人備案證明；對於需少量試用、品嘗的展品，海關根據食品安全風險評估情況，可展前抽取樣品檢驗，免予加貼中文標籤；對於在展會現場少量試銷的展品，可免於加貼中文標籤。對於擬試用、品嘗、散發的展覽用品，相關參展商應當具備符合要求的合格證明（參展國官方證書/第三方檢測報告/參展方自驗合格報告/參展方合格證明）。

　　十二、簡化出境手續，便利展覽品展後處置。進口博覽會暫時進境展覽品（ATA單證冊項下暫時進境展覽品除外）在進口博覽會結束後，結轉到海關特殊監管區域和保稅監管場所的，准予核銷結案。展品結轉到特殊監管區域或保稅監管場所後，海關按保稅貨物予以監管，可按規定開展保稅展示業務。

　　參展汽車，須符合海關關於汽車平行進口試點保稅倉儲業務或進口汽車保稅存儲展示業務相關規定，可結轉至可開展汽車保稅倉儲業務的海關特殊監管區域和保稅監管場所。

　　十三、支持保稅展示展銷常態化，擴大展會溢出效應。經海關註冊登記的海關特殊監管區域或保稅物流中心（B型）（以下簡稱“區域中心”）內企業，可以將保稅貨物提交擔保後運至區域中心外進口博覽會保稅展示展銷場所進行展示和銷售等經營活動。

　　進口博覽會展會期間及展會後，有展示展銷需求的企業，均可提前向上海海關申請開展保稅展示展銷常態化業務。

　　十四、支持跨境電商業務，推進線上線下融合。允許列入跨境電商零售進口商品清單（2022年修訂）的進境展覽品，在展覽結束後進入海關特殊監管區域和保稅物流中心（B型）的，可按照“1210”跨境電商網購保稅零售進口商品模式銷售。這一舉措將有力搭建起進博會展品的展後“轉場地”和線上交易承接地，促進展品變為商品，進一步擴大進口。

　　十五、支持文物展品參展，辦理展後留購手續。由於種種原因，我國有大量文物、文化藝術品流失海外。近年來國內收藏市場日益興旺，對文物及國內外高端藝術品投資需求也不斷增加。而目前文物、文化藝術品因自身價值較高，正常進口時須繳納較高的進口環節稅，導致此類商品在境外交易後大都在境外存儲或展示。這條專門針對文物展品的支持便利措施，旨在推進社會文物綜合改革試點，進一步促進中國文物回流。

　　以上是進博會海關便利化措施常態化部分，即“穩中有升”中“穩”的部分，“升”的部分主要指第五屆進博會海關便利化措施的範圍、廣度及延伸性等較前又有進一步提升。具體來説，在今年的便利化措施中，新增了一項創新舉措：對符合條件的參展車輛優先檢測、出具相關證明。參展車輛完成單車認證並取得中國強制性産品認證（CCC）證書，按照《中華人民共和國大氣污染防治法》要求完成國六環保信息公開後，海關優先依法實施商品檢驗，出具《貨物進口證明書》《進口機動車輛隨車檢驗單》等相關證明。隨着進博會國外新款車輛參展越來越多，海關該條舉措為相關車輛進境提供通關便利，以滿足國內消費者對境外全新車型日益增強的需求。（記者 郭劍烽）