物價如何穩？政府禮包怎麼管？——上海保供焦點觀察
新華社北京5月5日電 5月5日,《新華每日電訊》發表題為《物價如何穩？政府禮包怎麼管？——上海保供焦點觀察》的報道。
上海疫情爆發後，生活物資供應保障工作關乎千家萬戶，是打贏疫情防控攻堅戰的基礎和關鍵，也是市民意見較為集中的一塊。
要在封控管理的條件下，做好2500萬居民的生活物資供應保障，難度和挑戰很大。如何讓市民在買得到的同時保持物價穩定？政府採購的保供大禮包如何把好品質關口？兄弟省市援滬的物資如何盡快發放？……圍繞超大城市保供工作中一個多月來的五個焦點話題，記者採訪了居民、街道社區和相關監管部門。
上海的市場監管部門疫情期間加強價格違法行為監管。（受訪者供圖）
“買菜難”緩解了嗎？
“隨著疫情得到控制，現在菜比以前好買了。特別是市場渠道逐步放開之後，可以貨比三家。前段時間我們團購玉菇甜瓜，一開始有人報10斤100元，後來我們又找到一家10斤65元的，還推薦給其他小區。”上海浦東新區張江鎮城市經典銘築小區業委會主任鄭燕説。
除了社區團購，在社會面基本清零的中心城區普陀，一些防范區如萬裏街道採取一戶、一人、一證、一天、一次的“五個一”新政，允許市民走出小區，前往指定的超市和藥店購物。萬裏街道黨工委副書記尹天雨説，雖然要求“有限人員、有限區域、有限活動”，但城市的煙火氣正在回歸。
統計數據顯示，截至5月3日，上海主要電商平臺大倉已恢復運營58個，開倉率82.8%；電商平臺前置倉已恢復營業863個，開倉率73.4%。線下網點方面，上海超市賣場營業門店總數1172家，營業比率達到72.9%，其中恢復線下營業門店數147家，線上營業門店數1025家。
來自上海市疫情防控領導小組生活物資保障專班的資訊顯示，隨著流通各環節情況好轉，上海市民關于“買菜難”的熱線電話投訴，已經下降到高峰點的約十分之一。
“之前上海保供最大的難點，是在部分倉庫涉疫關閉、很多從業人員所在小區被封控的情況下，還要保證供應暢通。”上海市商務委副主任劉敏説。上海一來人口基數大，保供工作的難度成倍增加，二來封控時已發生社區傳播，既要保物流暢通又要防止從業人員感染，只有盡力在“兩難”中尋找解決辦法。
隨著“買菜難”的問題逐步緩解，新的挑戰也在出現。“在基本生活物資基礎上，現在居民又有了‘升級’的消費需求，比如我們小區有不少人團購冷飲、蛋糕等，給防疫帶來一定隱患。” 鄭燕説，對此小區業委會一是呼吁在疫情尚未結束的情況下，大家盡量克制消費。二是要求商家出示食品經營許可證、衛生許可證、防疫通行證、保供企業證明等材料，物業也要嚴格執行消殺程式。
上海普陀區在部分防范區允許市民走出小區線下購物。（受訪者供圖）
生活物資價格怎麼穩？
保供工作，既要買得到，又要穩物價。隨著上海疫情形勢穩中向好，保供工作的焦點從“買菜難”逐步轉向價格和品質等方面。
“一開始由于物流不暢、整個供應受到衝擊，物價確實不便宜，現在菜價下來不少。”家住上海嘉定一小區的許晶給記者傳來幾張團購價格表。以4月30日為例，蔬菜隨機9斤裝售價60元，豬肉隨機5斤裝售價105元。“相比4月9日買的5斤68元蔬菜包，確實便宜了很多，而且各大平臺也不像最初那麼‘擁擠’了。”
記者調查發現，目前上海不少小區的蔬菜團購價格趨于平穩，從4月初期的均價10至15元每斤回落至現在的6至8元每斤。
但不少網民發現，高物價的現象依然局部存在。比如記者2日在某電商平臺的一家店鋪裏看到，“下午發貨帶皮鮮腿肉約4斤”標價158元，明顯高于疫情前市場價。另一家店鋪銷售的“全麥吐司”（2千克）售價388元，商品描述中寫道：“現在配送費昂貴，不給小哥小費加到頂都沒人接單。”
“打擊價格違法行為是目前市場監管部門的重點工作。”上海市市場監管局副局長彭文皓説，早在今年3月25日，上海市市場監管局會同上海市發改委制定了《關于疫情防控期間認定哄抬價格違法行為的指導意見》，其中明確規定疫情期間的進銷差價率應不高于2022年3月19日(含當日)前7天內的最高進銷差價率，否則屬于哄抬物價的違法行為。
截至5月2日，上海市共立案查處價格違法案件443件，主要以哄抬價格、價格欺詐、違反明碼標價規定三類為主。在一些案件中，不少經營者進銷差價率超過100%，最高的超過400%。如上海華仟大藥房有公司在進貨成本無明顯變化的情況下，通過網絡平臺銷售一款酒精消毒液，進價6.8元，售價39.9元，進銷差價率達486.8%。
彭文皓告訴記者，目前的價格監管指導意見僅對市民生活必需的糧油肉蛋奶菜，以及口罩、消毒液等防疫物資漲價問題明確了違法認定標準。記者採訪了解到，隨著封控時間拉長，市民對煙酒、飲料等改善型需求逐步增加。對這些商品存在的價格違法行為，除了從價格欺詐等方面予以規制，如何在依法行政的前提下加強監管，還需有關部門進一步探索。
上海徐匯區居民收到政府保供禮包。（受訪者供圖）
保供大禮包如何把好品質關？
疫情期間，為了保障居民基本生活需求，除了社區團購，上海各區還給居民發放了多個批次的生活保障物資免費大禮包。發放過程中，一些禮包以次充好，或者選擇多次被行政處罰的企業的産品，遭到居民投訴。
繼前期的梅隴問題豬肉、閔行虹橋“龍仁粉絲”等禮包被立案調查後，近日上海市靜安區曹家渡街道有居民投訴，街道發放的冷鮮肉是奶脯肉，有異味。一些冰鮮雞包裝袋上沒有標示生産日期。接到投訴後，曹家渡停止了這批物資的發放，並向居民表示歉意，靜安區公安、市場監管等部門也同步介入調查。
事實上，在梅隴問題豬肉案後，上海市紀委監委表示，對保供物資採購發放開展專項監督檢查，嚴查快處“大禮包”腐敗，截至4月30日已核查相關線索108條。上海市商務委表示，各區商務部門對生活物資保供禮包實行提級管理，加強對供應商資質資格審定，對保供禮包的品種進行把關。
政府禮包屢曝品質問題，如何加強監管？記者採訪了解到，上海已要求各區在發放政府保供物資時，堅持品質第一原則，對保供工作實行“品質一票否決”。同時，進一步完善商務部門與市場監管部門的對接機制，做到協同管理。在具體採購時，盡可能選擇品牌産品，在發放中給居民退換貨留下機制性介面，對保供禮包的採購管理穿透到最終供貨商。
除了品質問題，上海各區發放禮包的批次、內容差異較大，也引起了一些網民的關注。
記者採訪了解到，在發放保供禮包方面，上海各區的任務是保基本、兜底線，按照“全域全員全覆蓋、實有人口不漏一人”的原則進行發放，由于各區實際情況不同、供應商不同，不對各區禮包進行“一刀切”的規定，由各區政府承擔統籌責任。
“截至5月1日，我們街道總共發放了五輪保供禮包，既有糧油蔬菜，又有洗發水衛生紙等生活用品。我們一方面引導大家不要和外區比，另一方面加強高齡獨居老人、殘疾人等重點人群的保障，在五輪禮包的基礎上給他們額外再發三批物資。”上海市普陀區一名街道幹部説。
保供名單如何優化調整？
疫情期間，為確保一些生活物資供應企業能夠正常運營，運輸車輛能夠正常通行，從業人員能夠正常出入封控小區和集中居住的酒店，上海市疫情防控領導小組保供專班對符合防控條件的企業頒發《上海市疫情防控生活物資保障企業證明》。
公開資訊顯示，從獲得第一批保供企業證明的國藥、上藥、百聯集團、光明集團起步，上海保供企業名單不斷擴容，目前已納入超過1400家企業，涵蓋超市商貿、電商平臺和主副食品等多個類別。其中既有京東、盒馬、餓了麼等大型企業，也有不少注冊資金、實繳資本均小于100萬元的小微企業。
有人質疑，小微企業為何能進入保供企業名單？記者查詢發現，納入名單的小微企業，有的是為老人提供助餐服務的公益性組織，還有的是為上海公衛中心醫護人員解決生活物資難題的小賣部。這些“麻雀般”的市場主體，一樣是保供的有生力量。
“保供企業證明不是企業為各區提供生活物資保障的合法擔保，保供企業名單實行動態管理。一旦保供企業違反相關承諾，或被市場監管部門查處，將堅決予以移出名單。”上海市商務委副主任劉敏説。
需要強調的是，發放“保供企業證明”，是根據相關通告，在應急情況下採取的應急措施。目前，上海在嚴格防疫的基礎上，正在分批次、分步驟推動商貿企業復工復市。隨著商業體係活力的恢復，“保供企業證明”也將完成自己的使命逐步退出。
援滬物資如何發放管理？
在各區下發的生活物資大禮包中，可以看到頗具地方特色的援滬物資。貴州的豆幹酸菜，廣西的螺螄粉、海鴨蛋，內蒙古的牛羊肉、雜糧，東北的大米牛奶……背後都是溫情和關愛。
“烤海鴨蛋也太好吃了！”“整個小區今天一整天都在‘開盲盒’”在各類社交平臺上，上海市民用這樣的對話表達自己的謝意。
但與此同時，援滬物資的發放管理也出現了一些亂象。近期，有網友舉報，雲南省捐贈上海市寶山區的物資被倒賣至靜安區臨汾路一小區。寶山區紀委監委隨後發布消息稱，上海新江內燃機廠公寓負責人張喜生侵吞政府防疫保障物資，目前正接受調查。此事反映出部分街道對捐贈物資的發放管理存在漏洞，給不法分子帶來可乘之機。
此外，援滬物資還出現過因個別街道和居委分發不及時導致蔬菜變質的情況，有關部門已對此進行了嚴肅問責。
來自上海市合作交流辦的統計顯示，截至4月27日，上海已接收兄弟省市援助的生活物資29177噸。針對這些援滬物資，上海保供專班制定了調配管理辦法和“五個一”清單，包括資訊清單、收發清單、證件清單、感謝清單和保障清單，對物資一一登記造冊、嚴格管理。
相比2500萬的人口，近3萬噸援滬物資，不可能讓每戶家庭都能領到。記者採訪了解到，根據辦法，援滬物資主要用于各區關注的重點人群、封控時間較長的街鎮和醫療救治組一線工作人員等。
劉敏表示，為提高援滬物資的發放效率，工作專班探索推廣兩種模式：一是小份包裝模式，事先與外省市援助單位溝通，將援助物資盡量做成小份包裝以便直接發放。二是直達配送模式，探索援滬物資車輛直達各區街鎮接收點，減少中間裝卸環節，讓物資第一時間送至居民區。
