不知從何時起，自視為“世界霸主”的美國開始把“規則”一詞挂在嘴邊，動不動指責其他國家違反“規則”，還號稱要建立“基于規則的國際秩序”。也不知從何時起，美國對中國格外“上心”，經常用“規則”來比照中國，聲稱中國在海洋、網絡、經貿等等方面沒有遵守規則。更不知出于何種邏輯，堂堂美國總統竟然宣稱，亞太地區只能由美國而不是中國來制定規則。眾所周知，中國向來是文明禮儀之邦。“禮者，理也”，也就是規則。中國人講規則，更講“行勝于言”。既然美國言必稱規則，我們不妨先來看看美國是如何做的。

　　一、玩弄國際規則的高手

　　不能不説，美國是一個精于制定和巧于利用規則的國家，但前提是這些規則只能管別人，不能管美國。美國對待國際規則有一些慣用的手法：

　　伎倆一：制約過程中説翻就翻。如果美國感到自身利益受損，即使是美國自己推動制定的規則，美國也説翻臉就翻臉。最有名的例子莫過于聯合國的前身——國際聯盟。第一次世界大戰後，時任美國總統威爾遜大力推動成立了國際聯盟，卻被美國國會批評損害了美國主權。直到國際聯盟解散，美國也沒有批準《國際聯盟盟約》。另一個則是眼前的例子。美國現在儼然以《聯合國海洋法公約》的維護者自居。這個《公約》當年確實是美國發起的，整個談判進程也是美國主導的，但當美國發現《公約》可能約束它“航行自由”、影響它霸佔國際深海礦藏時，立刻就站到了《公約》的對立面，成為聯合國100多個成員國中4個投反對票的國家之一。更為甚者，迫于美國的霸道，廣大發展中國家不得不同意重開談判，修改相關條款，滿足了美國的非分要求，但即使如此，美國時至今日仍未批準該《公約》。更為可笑的是，美國還拿自己都看不上的《公約》大做文章，臺前幕後地操縱南海問題，這不怕被打臉的功夫，真是讓人嘆為觀止。

　　伎倆二：達成的條約想退就退。冷戰期間，美國和蘇聯曾于1972年簽訂了《限制反彈道導彈係統條約》（即《反導條約》），這是美蘇開展軍控和裁軍談判、維持戰略安全穩定的基石。時至20世紀80年代初，美國逐漸發現蘇聯實力今不如昔，認為力量對比的天平開始向自己傾斜，可以不再受《反導條約》的約束了。蘇聯解體後，美國更加肆無忌憚，要求同俄羅斯重開談判，修改《反導條約》的實質性條款。盡管俄羅斯表現出相當大的靈活性，力圖挽救《反導條約》；盡管聯合國連續三年通過決議，要求遵守和維護這一條約，但美國鐵了心要拋棄《反導條約》，甚至連這一條約形式上的存在也不能接受，終于在2001年退出《反導條約》。從此，美俄之間再難開展有實質意義的裁軍談判，多邊裁軍談判也因此大受影響。最近網上有一個很熱門的帖子，梳理了“那些年，美國退出的國際組織”，可以一並作為參考。

　　伎倆三：已有的規矩能繞則繞。2001年小布希政府上臺， “新干涉主義”強硬派人物把持了政府關鍵崗位，以反恐為名密謀發起第二次伊拉克戰爭，把敢于叫板美國的伊拉克總統薩達姆斬草除根。但美國的戰爭圖謀遭到世界上大多數國家的堅決反對，連法國、德國等北約盟友也和美國鬧翻了臉，公開站出來對美國説“不”。美國卻仍一意孤行，派國務卿鮑威爾到聯合國安理會，推銷伊拉克發展大規模殺傷性武器等假情報。安理會也不買美國的賬，拒絕給美國以動武授權。美國惱羞成怒，竟將《聯合國憲章》視為廢紙，繞開聯合國安理會，糾結英國等一小撮國家悍然入侵伊拉克，推翻了薩達姆政權並將其絞死。美國入侵給伊拉克民眾造成了深重災難。時至今日，伊拉克仍戰亂不止，幾乎天天在流血，整個中東地區亂局也可以追溯到這場戰爭。今年7月6日，英國發布伊拉克戰爭調查報告，認為這場戰爭不僅“沒有必要”，干涉的法律基礎也“遠不能讓人滿意”。當年緊緊追隨美國的英國首相布萊爾被整得灰頭土臉。而這場戰爭的主謀——美國政府卻以一句“我們目前主要向前看”，輕飄飄地回避了戰爭的責任。

　　伎倆四：規則之墻可以後門洞開。核不擴散體係是美國在國際上高舉的一面旗幟，但美國為了所謂的戰略目標也可以穿墻打孔。今年6月，美國為了討好印度，大力推動印度加入“核供應國集團”（NSG），失敗後又將原因歸于中國。“核供應國集團”本因印度而起，因美國而生。1974年印度進行核試爆後，美國推動成立“核供應國集團”，加強對核設備、材料和技術的出口管控，並規定只有《不擴散核武器條約》（NPT）成員國才能加入，目的就是限制印度。但到了2008年9月，小布希政府為拉攏印度，竟遊説“核供應國集團”把印度作為“例外”，為美印達成民用核協議打開了方便之門。現在的奧巴馬政府更是不知道從什麼大戰略出發，在印度未加入《不擴散核武器條約》的情況下，硬要將印度請進“核供應國集團”。且不説美國為了一己之私如此拿規則當兒戲，單是這套前倨後恭的本事，連戰國時期縱橫家蘇秦的嫂子也自嘆勿如。

【糾錯】

責任編輯： 余申芳