從國家自主貢獻文件邁向巴黎氣候大會

從國家自主貢獻文件邁向巴黎氣候大會——專訪外交部氣候變化談判特別代表高風

　　新華網北京７月１日電（記者潘潔）６月３０日，中國向《聯合國氣候變化框架公約》秘書處提交了備受世界矚目的國家自主貢獻文件。至此，覆蓋全世界碳排放量約６０％的國家和地區都已公布了各自的自主貢獻文件。

　　“作為碳排放大國，中國提交的國家自主貢獻文件為１２月份巴黎氣候大會的成功舉行注入了正能量。”外交部氣候變化談判特別代表高風１日在接受記者專訪時如是説。

　　此次發布的中國自主貢獻文件目標包括確定二氧化碳排放峰值年、降低碳強度、提高非化石能源比重和增加森林蓄積量四個方面。對此，高風表示，這些目標展現了中國作為負責任大國的形象，實現這些目標也並不容易，要付出相當大的努力。

　　“比如２０３０年實現非化石能源在能源體係的比重達到２０％的目標，外界就有人持懷疑態度。按美國布魯金斯學會的測算，這個量相當于美國全國的發電總量，所以難度可想而知。”高風説。

　　自主貢獻文件顯示，２０１４年中國非化石能源佔一次能源消費比重達到１１．２％。２０２０年的目標是達到１５％左右，２０３０年的目標是實現２０％左右。

　　“這就意味著每年約一個百分點的增長。由于基數在逐年增加，所以越到後面也就越難。”高風説。

　　中國是世界上提出二氧化碳排放峰值年目標的唯一發展中國家，６０％－６５％的碳排放強度降幅比很多發達國家力度都要大。

　　高風説，中國之所以付出如此巨大的努力，主要是基于經濟發展的內在需求。當前中國的經濟要素成本在提高，如果經濟結構不轉型升級就沒有出路。而應對氣候變化所採取的一係列措施，包括降低高耗能産業比重，淘汰過剩産能，提高清潔能源、新興産業比重，是中國經濟轉型升級的應有之意。

　　他坦言，構建低碳的能源體係和節能的産業體係實現起來並不簡單，需要國家從發展戰略上做出改變。報告提出，將應對氣候變化行動目標納入國民經濟和社會發展規劃。

　　“我國鋼鐵年産量約９億噸，是美國的八、九倍，把這麼高的量降下來，沒有堅定的決心和體制制度優勢，根本做不到。”高風説。

　　對于備受矚目的巴黎氣候大會能否取得成功，高風持樂觀態度。“我們可以看到目前各國合作的政治意願非常強，大家都認同要在２０１５年底達成氣候變化新協議，不能再錯過這個關鍵的時間窗口”。

　　去年年底，中美就氣候變化發布聯合聲明。今年以來中國又陸續與印度、巴西、歐盟等國家和地區發布了關于應對氣候變化的聯合聲明。高風説，各方所持的觀點有很多共同之處，包括共同但有區別的責任原則，只是如何落實尚需談判。

　　據他介紹，巴黎大會要取得成功，應在四個方面著力：達成新協議；各國按時提交自主國家貢獻文件；解決資金問題；動員地方、企業和公眾參與。

　　“不可否認，目前公共資金的缺口還很大。”早在２００９年的哥本哈根氣候會議上，發達國家就承諾在２０１０年至２０１２年期間籌資３００億美元的快速啟動資金來資助發展中國家，然而至今仍未兌現。

　　高風表示，根據發達國家的另一項承諾，到２０２０年每年將籌資１０００億美元用于資助發展中國家，但目前只籌集到約１００億美元。

　　能否破解資金難題，很大程度上關係到２０１５年巴黎氣候大會的成敗。此外，協議還要考慮到減緩、適應、技術、透明度和能力建設等要素。“六大要素要在新協議中得到充分反映，這樣才能反映國際社會的共同訴求。”