新華網北京３月６日電（記者金旼旼　邵莉）“改革是今年政府工作的首要任務。”在５日海外媒體報道中國總理李克強所作的政府工作報告時，這句話被頻繁引用。改革，是紅利和陣痛的賽跑，關鍵在一鼓作氣；改革，也是關于輕重緩急的利弊權衡，關鍵要穩健地步步深化。

    李克強總理在當天作政府工作報告時提到：今年要推動重要領域改革取得新突破。改革是今年政府工作的首要任務。要以經濟體制改革為重點，力求取得實質性進展，更多釋放改革紅利。路透社分析認為，這一表態，加之將經濟增長目標設定在７.５％，表明瞭今年中國政府的重點依然是經濟改革和再平衡。

    改革，能否一鼓作氣快速推進，向來是海外分析人士關注的焦點。觀察人士注意到，短短三個多月來，十八屆三中全會所確定的６０項改革重點中已有約一半啟動運作。

    根據政府工作報告安排，改革將全部貫穿今年政府的“九大工作”：不僅包括了外界普遍預計的旨在遏制地方政府債務的財稅制度改革、建立存款保險制度、放寬人民幣匯率波動區間、推廣上海自貿區模式等，還包括首次提出的建立向社會公開的權力清單制度、促進互聯網金融健康發展、建立誠信黑名單等新政策措施。

    美國著名智庫布魯金斯學會約翰·桑頓中國研究中心主任李成對新華社記者説：“對于中國經濟改革和發展，我比許多其他學者更樂觀一些。新一屆中國領導集體在較短時間內推出了一係列重大改革計劃和措施，令人驚喜。”

    早在１９８０年就進入中國市場的美國甘維珍咨詢公司董事長弗吉尼婭·卡姆斯基對新華社記者説，她從事中美商務活動已有幾十年，對于中國改革，她的個人觀察是：實施得越快經濟和政治層面的影響就越積極。

    對于中國改革，海外觀察重點除了速度之外，更關注次第推進的順序安排。美聯社報道説：“北京已經出臺了一係列諸如簡化企業注冊手續流程這樣的具體改革措施，但像銀行體係改革這樣的重大措施還未啟動。”在兩會召開前，不少海外觀察家認為，未來的改革挑戰將更為艱巨。

    的確，全面深化改革，摘下“低垂的果實”只是較為容易的第一步，今年將迎來真正挑戰。美國企業研究所高級研究員史劍道對新華社記者説：“中國之前都在談論更好的經濟政策，但關鍵在于實施。”

    根據政府工作報告安排，今年重點推進的改革工作還包括各級政府的預算和決算公開、降低流通成本，清除妨礙全國統一市場的各種關卡、制定非公有制企業進入特許經營領域辦法、引導承包地經營權有序流轉、改革機關事業單位養老保險制度、推進資源價格市場化改革等等。

    改革需要在輕重緩急之間巧妙權衡，過緩可能錯失機遇窗口並打擊社會預期，而過急則可能威脅宏觀經濟穩定。路透社分析認為，今年政府工作報告對改革的基調符合此前預期，北京仍然將堅持漸進改革以避免經濟波動。美國《華爾街日報》認為，今年兩會召開之際，恰逢對中國經濟增速放緩的擔憂有所升溫，如果經濟增速回落過快可能導致失業率走高，影響社會穩定。

    目前的中國經濟正處于經濟增速換擋期、結構調整陣痛期、前期政策消化期“三期”疊加的關鍵期，在這一特殊經濟時期，對于改革速度、力度和順序的拿捏和權衡都很重要。對此，李成認為，改革就難免面臨風險，但只要有效推進、穩步落實，中國改革成功的幾率很大。

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責任編輯： 劉陽