新華網莫斯科９月１１日電（記者岳連國、金學耕）上海合作組織成員國元首理事會第十三次會議定于１３日在吉爾吉斯斯坦首都比什凱克舉行。本次峰會的主題是研究部署進一步深化成員國睦鄰友好合作的舉措，並就重大國際和地區問題協調立場。

　　分析人士認為，在當前復雜多變的國際政治經濟形勢下，上合組織發展面臨更多挑戰，比什凱克峰會將有助于各成員國凝聚共識、鞏固團結互信，深化各領域務實合作。

　　著眼務實合作

　　上合組織歷經１２年的發展，已成為維護地區安全穩定，促進成員國共同發展的有效機制和建設性力量。俄羅斯總統上合組織事務特別代表巴爾斯基在接受新華社記者採訪時説：“上合組織對于其成員國，對地區和世界來説都發揮著相當重要的作用。”

　　２００７年８月，《上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約》簽署，為進一步鞏固上合組織成員國政治互信和睦鄰友好、維護本地區持久和平和共同發展奠定了政治和法律基礎。去年舉行的北京峰會上，成員國元首批準了《上海合作組織中期發展戰略規劃》，首次就該組織的未來發展方向做出全面戰略規劃。

　　中國是上合組織創始國之一，是該組織的積極參與者，也是諸多理念和倡議的推動者。中國外交部副部長程國平指出，中方擬以習近平主席出席比什凱克峰會為契機，與各方一道全面落實《上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約》和《上海合作組織中期發展戰略規劃》，進一步鞏固團結互信，深化各領域務實合作。

　　此次峰會計劃以通過決議方式批準《長期睦鄰友好合作條約實施綱要》。俄羅斯外長拉夫羅夫説，實施綱要內容豐富，涵蓋政治、安全和經濟等領域，所包括的具體措施有助于挖掘上合組織成員國合作潛力，使上合組織成員國民眾感受到該組織給他們帶來的好處。

　　應對安全挑戰

　　維護地區和平穩定是上合組織的首要任務。上合組織在２００１年成立時簽署了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》，邁出成員國在該領域合作的第一步。

　　俄外交學院副院長、莫斯科國際關係學院東亞及上合組織研究中心主任盧金説，如果將上合組織合作分為安全、經濟和人文三個主要領域，那麼安全領域所取得的成績最大，包括定期舉行聯合反恐軍事演習，在地區反恐機構框架下交流反恐資訊，以及各國情報部門在行動中密切配合等。

　　阿富汗局勢與上合組織地區的和平穩定息息相關。按計劃，外國作戰部隊將在２０１４年底前撤出阿富汗，加之明年阿富汗將舉行總統大選，這些都會給該國帶來不穩定因素，從而加劇地區安全威脅。

　　巴爾斯基説，應推動上合組織成員國之間的反恐合作，應對來自阿富汗的安全威脅。而阿富汗去年成為上合組織觀察員國，也為上合組織成員國與阿富汗在安全領域攜手合作提供了有利條件。

　　盧金認為，上合組織可以提議召開阿富汗國內各方和平對話會。對阿富汗國內相關民族有影響力的上合組織成員國和觀察員國可以促使他們參與談判，以尋求通過內部途徑解決阿富汗問題。

　　發掘經濟潛力

　　經濟合作是上合組織發展的重要方向。２００３年通過的《上海合作組織成員國多邊經貿合作綱要》明確了經濟合作的主要領域。巴爾斯基説：“上合組織成員國為經濟合作奠定了較為完善的法律法規基礎，已經建立起了相應合作機制，這是該組織在經濟領域取得的最重要進展。”

　　不過，分析人士指出，上合組織的經濟潛力還未充分發揮出來，雙邊合作項目比較多，但缺少多邊合作的大型項目。

　　巴爾斯基説，考慮到中國和俄羅斯兩大經濟體參與其中，上合組織經濟合作發展潛力巨大，最具前景的領域包括交通、能源、基礎設施建設、高科技和農業。他認為，上合組織最合適“２＋Ｘ”，也就是有三個或三個以上國家參與的合作模式，參與國可以是成員國，也可以是觀察員國和對話夥伴國。

　　此外，建立有效的金融合作機制對推動上合組織多邊經濟合作具有重要意義。巴爾斯基指出，當務之急是通過專家論證確定最佳融資機制，該機制應該是有效和完全透明的，並符合所有成員國利益。

　　加強人文交流

　　上合組織成員國民族文化各具特色，加強人文交流與合作對促進成員國人民之間相互了解、鞏固睦鄰友好的社會基礎、增強該組織發展後勁具有重要意義。

　　上合組織已建立起文化部長、教育部長、科技部長和衛生部長會議機制。該組織多次成功舉辦藝術節、音樂節、青年節、教育周等豐富多彩的人文交流活動，受到各國人民的普遍歡迎。

　　目前，上合組織正在實施有關落實成員國政府間文化合作協議的措施計劃。今年５月在比什凱克舉行的上合組織文化部長會晤期間，各國代表討論了關于定期舉辦成員國人民文化節的倡議。

　　“上合組織生命力在相當程度上取決于人文合作進展情況，因為該組織的順利發展需要廣泛的社會基礎，”巴爾斯基説，目前上合組織面臨的任務是將人文合作提高到新水準，為各成員國普通民眾提供暢通的交往渠道。

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責任編輯： 張明宇