新華網北京3月6日電（陳俊松）養老金運營進入“實戰”階段。2016年底，養老保險基金投資運營實施工作正式啟動，首批資金規模將達3600億。
基本養老保險基金是民眾“保命錢”，投資運營能否保值增值？多少資本將入股市？安全“緊箍咒”是否夠牢？這些問題産生的毫厘之變都能成為重大民生關切。
針對這些熱點問題，人社部部長尹蔚民接受了新華網記者的專訪，並給出了“定心丸”。
談緣由：最操心養老金可持續發展
人社部的數據顯示，2016年，企業職工基本養老保險基金總收入達2.84萬億，總支出達2.58萬億，當期結余2600多億，累計結余3.67萬億，可保17個月支付。尹蔚民強調，養老金投資運營的根本目的是讓養老保險基金能夠可持續發展，讓它保值增值。
“我們的養老保險制度建立的時候，當時的人口撫養比全國是5：1，也就是説5個人養一個人。經過近30年的發展，人口老齡化在中國飛速前進，現在我們的撫養比已經降到了2.8：1，也就是説2.8個人養一個人。”如果不採取有力措施，養老保險基金就會遭遇運作壓力。尹蔚民因此表示，最操心的就是養老金可持續發展的問題。
按照相關規定，長期以來，養老保險基金只能存銀行、買國債，收益水準很低。“低到什麼程度？大概就是年收益率在2-3（%）左右。”
新華社的報道稱，從2013年至2015年，我國養老保險基金收益率分別為2．4%、2．9%、3．1%，遠低于市場平均水準，部分年份甚至趕不上通貨膨脹率。也就是説，沒有合理的投資途徑，養老保險基金有所貶值。
與此同時，保值增值的方式已有先例可循：交由全國社會保障基金理事會運營的資金交出了一份不錯的答卷。全國社會保障基金和養老保險基金是兩個概念，前者近十年來年收益率超過8%。“我們一直在做讓養老保險基金投資運營的準備。”尹蔚民説。
廣東與山東兩省分別在2012年、2014年率先試水，將養老金部分結余委託全國社保基金理事會投資運營。《全國社會保障基金理事會基金年度報告（2015年度）》顯示，截至2015年底，廣東委託全國社會保障基金的1000億，累計投資收益達314．27億。山東2014年底委託的500億，收益達36.95億。
全國社會保障基金由中央財政預算撥款、國有資本劃轉、基金投資收益和以國務院批準的其他方式籌集的資金構成，是國家社會保障儲備基金。即當養老保險基金入不敷出時，全國社會保障基金能用來補充和調劑，擔當“壓艙石”的角色。
國務院2015年8月印發了《基本養老保險基金投資管理辦法》，對基本養老保險基金的投資運營作了規范，2016年5月，《全國社會保障基金條例》正式實施，明確投資運營的監督和風險管理等制度，2016年底，養老保險基金投資運營實施工作正式啟動。
人社部副部長遊鈞3月1日在國新辦新聞發布會上介紹，首批與全國社會保障基金理事會簽約的有7個省份，資金規模達到3600億，資金劃撥也在陸續到位中。
談保障：養老金運營不會“放在一個籃子裏”
養老保險基金投資運營安全涉及數億參保人員未來的生計。“這個投資運營是以安全性為第一的。因為是老百姓的養命錢。”尹蔚民説。
尹蔚民強調，保障投資運營的安全，需具備多方面的條件，一是要指定專門的受托機構，即全國社會保障基金理事會，二是投資渠道的多樣化。另外，資金在資本市場內也是多種組合，限定投入股市的比例。“目的就是為了保證它的安全，雞蛋別放在一個籃子裏。”尹蔚民説。
人社部副部長遊鈞曾稱，內部控制、風險準備金等各項保證基金安全的制度都在逐步建立，將多措並舉，來確保基金的安全和收益。
根據《基本養老保險基金投資管理辦法》，養老基金限于境內投資，其中，投資股票、股票基金、股票型養老金産品的比例，合計不得高于養老基金資産凈值的30%。即“入市”比例不得超過30%。
除了股市外，“養老錢”投資領域還包括了國債、地方政府債券、企業債、國家重大工程和重大項目建設以及對國企改制、上市進行股權投資等。“特別是在國家的層面，可以買國債，可以投入一些基礎設施，特別是一些效益比較好的基礎設施。”尹蔚民説。
另一方面，我國養老保險目前主要是省級統籌，各省之間養老保險基金運作差異比較大。具體到基本養老保險投資運營，各地實施的時間、投資的規模等並非整齊劃一，必須考慮預留部分結余資金，以確保當期養老金按時發放。按照人社部和財政部明確的政策，基本養老保險基金委託投資合同，分承諾保底收益和不承諾保底收益兩個版本，其中承諾保底收益版本不僅保本而且保最低收益，風險較低，各省可根據實際自行選擇。
