新華社哈爾濱１１月８日電　題：多地加大問責力度 秸稈焚燒怪圈怎麼破？

　　新華社“新華視點”記者 管建濤 楊喆

　　黑龍江省北安市城郊鄉建民村種糧大戶王強，看著上千畝地裏滿目的秸稈犯愁：燒吧，政府不允許；不燒，地沒法兒種。他清楚地記得，十幾年前，秸稈還是農民的寶貝，是一捆能賣好幾毛錢的“搶手貨”，如今卻成了難以處理的老大難。

　　近日，北京、天津、哈爾濱等城市均發布空氣污染預警，被指空氣污染因子之一的農作物秸稈焚燒問題，再次引發關注。

　　焚燒煙霧嗆得人眼淚直流 多地加大問責力度

　　“新華視點”記者近日驅車行駛在黑龍江的公路上，經常能看到農田裏秸稈燃起的煙霧。有的路段煙霧濃重到看不清前方車輛，鑽進車裏的煙霧嗆得人直流眼淚。夜晚的焚燒情況更為嚴重。哈黑公路兩側近期均有明顯的連片火點，松嫩平原一些縣城公路旁，秸稈焚燒的大、小火點多得數不過來。

　　吉林大學環境與資源學院教授房春生説，焚燒秸稈産生顆粒物、一氧化碳、二氧化碳等，在擴散條件不利情況下會對大氣造成污染。“鉀是焚燒秸稈産生的標誌性元素，一些秸稈焚燒地區的空氣中監測出鉀離子，證明秸稈焚燒是一些地區空氣污染的‘元兇’之一。”

　　“不同于高達百米的燃煤鍋爐煙囪排放的氣體，秸稈焚燒影響的一般都是低空空氣，因此對城市、鄉村空氣的污染更直接。”房春生説。

　　針對這一現象，多地加大對秸稈露天焚燒問責力度。哈爾濱市要求，一旦出現秸稈焚燒火點，將依法對所在地塊農戶進行處理，並追究包戶和包村幹部的責任。吉林省對不聽勸阻、擅自露天焚燒秸稈的個人，依照治安管理有關規定予以治安處罰；對秸稈焚燒造成大氣污染事故，導致嚴重後果構成犯罪的，依法追究刑事責任。河南省對違反秸稈焚燒禁令的地區開出了大額罰單，發現一個秸稈焚燒火點，扣罰縣財政５０萬元。

　　但禁令沒能阻止秸稈焚燒。環保部環境衛星秸稈焚燒遙感監測周報顯示，１０月３０日至１１月５日期間共監測到秸稈焚燒火點１３３６個，比上一周增加２８１個。火點涉及１５個省、６５個市、１６５個縣。東北糧食産區是這個秸稈焚燒監測周期的“重災區”，黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古四省區監測出火點１２５９個。

　　從“一捆幾毛錢”到空氣污染因子 秸稈處理缺口凸顯

　　“十幾年前，每家就種十畝二十畝地，秸稈都不舍得扔。”王強説，各家生火、取暖、喂牛羊都用秸稈，還可以把秸稈賣給其他養殖戶，一捆能賣好幾毛錢。

　　如今，秸稈卻成了難處理的廢品。“一方面，土地流轉後承包地畝數多了，秸稈量激增；另一方面，秸稈替代品多了，農村用秸稈做飯、喂牛的少了。”王強介紹，農民家裏都有電飯鍋、電磁爐等電器，很多牧場直接用青貯玉米做飼料，以前有用的秸稈越來越沒用。

　　一些地方幹部介紹，原來農民一家一戶種地，秸稈在一個家庭、一個村裏就消化了，基本上是“自迴圈”。現在，隨著土地規模化經營加快，秸稈大幅增加，原來的迴圈渠道同時減少，雙重因素疊加，令秸稈焚燒問題日益突出。

　　隨著秸稈由“寶”變“廢”，秸稈處理能力的缺口隨之凸顯。

　　“一畝大豆産生秸稈４００斤左右，１２００畝地的秸稈量就近５０萬斤，但我家沒有秸稈處理機械，整個縣城都沒有秸稈處理廠。”黑龍江省一位種糧大戶告訴記者。

　　黑龍江省訥河市金洋生物燃料有限公司負責人劉樹強説，“公司所在地訥南鎮耕地４０萬畝左右，我們只能輻射附近村子的２萬畝，遠遠滿足不了農民需求。”

　　記者了解到，今年黑龍江省秸稈還田目標面積為５４００萬畝，但黑龍江省現有耕地兩億畝左右。另有數據顯示，東北地區每年可收集的玉米秸稈量在１．７億噸左右，但利用率不足５０％。

　　有關部門已在農作物秸稈焚燒問題較為突出的１０個省區，開展秸稈綜合利用試點。黑龍江省整合了３億元重點用于對翻轉犁補貼，提高秸稈翻埋還田能力。

　　加大秸稈綜合利用　補齊農業社會化服務短板

　　農業專家認為，當前要破解日益突出的秸稈焚燒問題，除了要強化嚴管與問責，更需要關注其背後的深層矛盾——日益現代化的農業生産與相對落後的農業社會化服務之間的矛盾。

　　黨的十九大報告提出，健全農業社會化服務體係，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。專家認為，這給破解困擾全國很多地方的秸稈焚燒難題指明瞭出路。

　　“秸稈焚燒污染的背後，暴露出我國農業産後服務短板問題，這必須靠構建現代化服務體係來補齊。”黑龍江省農科院原總農經師矯江介紹，從美國等發達國家經驗看，秸稈的主要出路是依靠先進的農業服務實現還田。可借鑒先進經驗，通過開展農業社會化服務，增加秸稈收集、加工等機械裝備配置投入，加大秸稈腐熟劑等生産資料補貼力度，解決秸稈處理中的農業設施不足和秸稈還田成本高問題。

　　訥河市農業局副局長邵啟義建議，鼓勵大型農機合作社引進秸稈處理機械，以合作社代耕代作業等方式解決秸稈處理機械覆蓋面不足的問題。

　　“還可以秸稈加工企業為抓手，通過政府購買服務的方式減輕農民秸稈處理成本，推動秸稈市場化利用。”黑龍江省蘭西縣文海生物質能源開發有限責任公司經理王文海建議，要對秸稈産業化研發給予科研立項和經費支援，多方面推動秸稈産業化利用。

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新華時評：治理秸稈焚燒要有農民視角

　　農業大省黑龍江近期多次發布霾預警。有群眾反映，聞到了“燒秸稈味兒”。秸稈焚燒污染環境是廣大農村長期存在的老大難問題，背後是當地農村生活改善、農業生産高速發展與秸稈資源有效利用不足之間的矛盾。要破解這個難題需要有農民視角。

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責任編輯： 馮文雅