日前，通過國家專項評估檢查，符合貧困縣退出標準

　　南部縣如何摘掉“貧困帽”

　　11月1日，國務院扶貧辦召開新聞發布會，通報2016年貧困縣退出專項評估檢查情況：去年全國共有28個貧困縣脫貧摘帽，其中江西省井岡山市、河南蘭考縣今年2月率先退出，近期又有9個省區市的26個貧困縣順利退出。四川省南部縣就是26個縣中的一個。脫貧攻堅怎麼幹？達到什麼標準才能退出？日前記者到南部縣進行了調查。

　　精準幫扶到位

　　抓産業，促就業，長短結合穩增收

　　100多棵李子樹，樹下是跑山雞，兩頭肥豬和一群羊，屋前還有一片小菜園，四川省南部縣楠木鎮金埡村村民馬青然，今年65歲了，靠著自家的小庭院，他和老伴每人平均純收入超過1萬元，去年順利脫貧。“別小看這家家戶戶的小，加起來就是一個村、一個縣的大。”金埡村第一書記張澤和説。

　　脫貧攻堅需要産業帶動，可是規模化産業往往周期長，怎麼解決短期效益？南部縣搞了“四小工程”，即小養殖、小庭院、小作坊、小買賣。“‘四小’是長效産業的重要補充，大多數可以當年見效，長短結合才能穩定增收。”縣委書記張根生説，真扶貧必須做到“村有當家産業、戶有致富門路、人有一技之長”，目前南部縣通過産業脫貧的貧困戶佔88.5%。

　　進入東壩鎮打鼓山村，行進在阡陌縱橫的水泥公路上，大片大片的柑橘林進入眼簾，或布滿山頭，或遍及平地，橘葉清香夾雜著泥土氣息撲面而來。村裏的脫貧奔康（柑橘）産業園裏，三三兩兩的農民在鋤草、打藥。

　　“真沒想到，在家門口就能打工賺錢，每天能掙50多元。”村民羅堂秀告訴記者，她和老伴都患有風濕病等慢性疾病，幹不了重活，一度陷入貧困。“幫扶幹部來了之後，想辦法建起了三園，我就在就業園裏實現了脫貧。”

　　3年前的打鼓山村，全村還沒有通公路，不少村民背井離鄉外出打工。現在，全村已有100多名群眾入園務工，年均務工收入約6000元；進入盛産的柑橘每畝能收入9000元以上，林下套種蔬菜、花生等，還可年均增收1500元左右。目前村裏還未脫貧的8戶貧困戶都在産業園裏，大家一起幹，眼看就能脫貧了。

　　啥是“三園”？就是創業園、托管園、就業園。依托脫貧奔康（柑橘）産業園，對在家有勞動能力的貧困戶，每戶從合作社返租1畝以上的果園建立創業園，每畝純收入9000元以上；對在家無勞動力、兜底貧困戶，每戶返租1畝果園，交由合作社代管，建立托管園，農戶、合作社五五分成，貧困戶可得純收入4500元以上；在家有剩余勞動力的貧困戶進入企業從事除草、採摘等工作，建立就業園，年均務工收入6000元以上。

　　“建立增收長效機制是穩定脫貧的根本之策。”副縣長鄧彪介紹，為了做好脫貧的“加法”，南部縣推行“五方聯盟”機制，讓貧困戶與優勢市場主體、金融和保險機構聯結起來，採取龍頭企業帶動、合作社領辦、貧困戶入股、金融貸款支援、保險公司跟進的方式，安排到戶産業發展項目28643個，全縣長效産業總規模達53萬畝，198個貧困村基本實現全覆蓋。

　　織密一張大網

　　大病不犯愁，基本保障底線更牢

　　根據省裏的貧困戶退出方案，脫貧標準為“兩不愁三保障”加“一超六有”，即年每人平均純收入穩定超過國家扶貧標準且吃穿不愁，有義務教育保障、有基本醫療保障、有住房保障、有安全飲用水，有生活用電，有廣播電視。“築牢基本保障這個底線，除了穩定收入，還必須織密‘六有’的保障網，做到小康路上不落下一人。”縣扶貧移民局局長譚必武説。

　　“以前我們都是吃井水，水燒開了就是一層‘白腳子’，長期吃容易得病。”大堰鄉純陽山村村民姚素瓊説。

　　南部縣是“鹽鄉”，境內地下水鹵鹽含量超標，因水致病、因病返貧的現象很突出。為了解決這一事關131萬人的大難題，縣裏整合資金15億元，建成了城鄉一體的全域供水體係，覆蓋73鄉鎮（街道）1021個村，農村吃上跟城裏一樣的自來水。政府對貧困戶自來水安裝實行一次性補貼，實施飲用水限價和逐步同價政策。

　　“脫貧點燃了我對生活的希望，把我拉出了貧困的泥坑。”姚素瓊説，3年前，她一家四口還擠在半山腰的兩間土墻房裏。姚素瓊被檢查出食道癌，治療費用達10萬余元，花光了家中積蓄，還欠下了數萬元債務。“疾病拖垮了整個家，我都有了輕生的念頭。”姚素瓊説，一家人被貧窮和疾病壓得喘不過氣來。

　　如今新修的柏油公路旁，一排青瓦白墻的川北民居格外醒目，其中一棟是姚素瓊的新家。走進家裏，三室兩廳的房子裏，液晶電視機、電冰箱、洗衣機等家用電器一應俱全，自來水、天然氣也通到了廚房。“現在的新房子是村裏統一規劃，利用易地扶貧搬遷補助資金修建的。”

　　2016年1月，做過手術的姚素瓊病情復發，到縣醫院住院。“住院費花了9000多元，出院時一結算，自己只掏了幾百元。”姚素瓊説，這多虧了健康扶貧的好政策：貧困戶醫保個人繳費部分由縣財政全額代繳，縣內住院一律 “先住院、後付費”，貧困患者個人支付比例在10%以內。在縣級醫院住院治療，報銷比例有92%，在鄉衛生院住院治療報銷比例高達95%。

　　“去年7月，得知村裏要建脫貧奔康産業園，我家是第一批入股的。”姚素瓊從銀行貸款5萬元，不僅成為園區的股東，還參與大棚的日常管理。

　　通過嚴格評估

　　盲區死角全覆蓋，沒有投機空間

　　“每季度開展一次現場考核，好的授予流動紅旗，差的給予黃牌警告，連續3次被黃牌警告的一把手辭職。”張根生説，靶向精準才能保證脫貧成效落地生根。今年南部縣先後發放流動紅旗90面、黃牌45張。穩定脫貧的“模范戶”實施鞏固提升，脫貧有一定問題的“中間戶”深化精準幫扶，脫貧問題較大的“困難戶”集中攻堅，確保有的放矢。

　　7月19日至26日，西南大學作為第三方評估機構，對南部縣脫貧摘帽進行了評估檢查。結果顯示，南部縣綜合貧困發生率2.31%，低于3%；脫貧人口錯退率0.06%，貧困人口漏評率0.05%，均低于2%；群眾認可度97.82%，高于90%，符合貧困縣退出標準。

　　“扎實才是最足的底氣。”縣長任愛民説，從國家專項評估檢查的要求、標準、程式看，脫貧攻堅不可能有任何僥倖和投機空間，只有把工作做實，心中才能有底氣。到目前，南部縣貧困發生率已降至0.71%。

　　“評估檢查組堅持問題導向，重點關注貧困縣退出的薄弱環節和工作的盲區、死角。”評估組專家、西南大學教授廖和平介紹，此次國家開展對貧困縣退出的第三方評估，是新時期創新管理方式的重大措施，有利于查漏補缺、改進工作，總結共性的經驗教訓。

　　評估樣本注重盲區。“利用遙感技術，重點關注基礎設施薄弱、經濟水準相對較低且區域發展變化不大的區域。”廖和平説，緊盯“邊界、邊遠、邊角”村抽樣，緊盯盲區、死角，查工作薄弱環節。在同一個村，重點查低保戶、殘疾戶、五保戶、易遷戶、危改戶等“五類戶”“爛房戶”和“小姓戶”。

　　評估對象全覆蓋。“貧困戶和非貧困戶，貧困村與非貧困村所佔比例基本是一半對一半。”廖和平説，抽查的對象既包括貧困戶，也包括非貧困戶，抽樣比例1：1左右。評估組組建了産業考察組，隨機抽取鄉鎮，查看脫貧奔康産業園和“四小工程”等幫扶政策落實情況。

　　評估過程全記錄。廖和平説，對談話全程錄音、拍照、錄影取證，重點搜尋疑似漏評、錯退和不認可的高風險戶。入戶檢查，對房前屋後、廚房廁所、床桌倉櫃等一一查看；每人平均收入方面，不僅要聽群眾説，還要查閱收入明白卡，有外出務工的，還要打電話核實，有的還要求提供收入佐證。有時還“殺回馬槍”，對前一天的受訪戶進行回訪。

　　“脫貧摘帽不是終點，整體脫貧才是底線。”張根生説，今後，南部將堅持“五個不變”，扶持對象不變、幫扶力量不變、幫扶政策不變、幫扶措施不變、幫扶責任不變，保證脫貧戶穩定脫貧不反彈；堅持“三個持續”，持續壯大增收産業、促進培訓就業，持續加大資金投入、築牢基本保障，持續改善生産條件、優化生活環境，保證未脫貧戶如期脫貧不落下。（記者 常 欽）

【糾錯】

責任編輯： 楊婷