《中國的減貧行動與人權進步》白皮書（全文）

　　六、減貧進入攻堅階段

　　中國的減貧事業取得了舉世矚目的偉大成就，譜寫了人類反貧困歷史上的輝煌篇章，但同時中國政府也清楚地看到，中國減貧面臨的形勢依然嚴峻。貧困人口規模較大，貧困程度較深，減貧成本更高，脫貧難度更大，是當前中國減貧面臨的主要問題。中國減貧已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的衝刺期。

　　目前，中國減貧所面對的多數是貧中之貧、困中之困，減貧任務十分艱巨。一是數量多。截至2015年年底，全國還有14個集中連片特殊困難地區、832個貧困縣、12.8萬個建檔立卡貧困村，貧困人口達5575萬人，相當于中等人口規模國家的總人數。二是難度大。未脫貧人口大多貧困程度更深、自身發展能力較弱，脫貧攻堅成本更高、難度更大。三是時間緊。中國已提出從2016年起，平均每年要減貧1000萬人以上。四是易返貧。不少貧困戶穩定脫貧能力差，因災、因病、因學、因婚、因房返貧情況時有發生，新的貧困人口還會出現。

圖表：2011—2015年農村貧困人口累計減少10992萬人 新華社發

　　消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求，也是中國共産黨的重要使命。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央為徹底解決貧困問題，讓貧困地區人民群眾生存權、發展權有更堅實的保障，堅持創新、協調、綠色、開放、共用的新發展理念，充分發揮政治優勢和制度優勢，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，堅持扶貧開發與經濟社會發展相互促進，堅持精準幫扶與集中連片特殊困難地區開發緊密結合，堅持扶貧開發與生態保護並重，堅持扶貧開發與社會保障有效銜接，舉全黨全社會之力，堅決打贏脫貧攻堅戰。2015年年底，中共中央、國務院發布關于打贏脫貧攻堅戰的決定，提出了“十三五”（2016－2020年）脫貧攻堅的總體目標：到2020年，穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障；實現貧困地區農民每人平均可支配收入增長幅度高于全國平均水準，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水準；確保現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。2016年3月，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》發布，對全力實施脫貧攻堅總體目標作出戰略部署。

　　為實現上述目標，中國政府根據2014年年底貧困人口統計數據，分別制定了不同的脫貧方案。第一，通過産業扶持，幫助有勞動能力和生産技能的3000萬貧困人口脫貧。第二，通過轉移就業，幫助1000萬貧困人口脫貧。第三，通過易地搬遷，幫助“一方水土養不起一方人”地區的約1000萬貧困人口脫貧。第四，通過全部納入低保覆蓋范圍，實現社保政策兜底脫貧。中國政府承諾，在2015年已經完成1442萬人脫貧的基礎上，從2016年起每年都要完成1000萬以上貧困人口的脫貧任務。

　　中國政府把脫貧攻堅列為工作重點，編制了全國“十三五”脫貧攻堅規劃和年度減貧計劃。中央政府各部門制定支援脫貧攻堅的具體方案和指導意見。各省區市全面落實中央減貧決定，編制省級“十三五”脫貧攻堅規劃，出臺包括一個全面推進脫貧攻堅的文件以及若幹個配套文件在內的“1+N”精準脫貧係列文件。各行業部門將扶貧內容納入“十三五”行業專項規劃優先安排。

　　中國政府為打贏脫貧攻堅戰提供充足的財政支援。今後5年，確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅任務相適應，保證脫貧攻堅的需要。中央財政繼續加大對貧困地區的轉移支付力度，中央財政專項扶貧資金規模實現較大幅度增長，一般性轉移支付資金、各類涉及民生的專項轉移支付資金和中央預算內投資進一步向貧困地區和貧困人口傾斜。

　　中國一直是世界減貧事業的積極倡導者，國際人權事業的忠實實踐者和有力推動者。中國承諾到2020年實現農村貧困人口全部脫貧，既是全面建成小康社會的必要條件，也是落實聯合國《2030年可持續發展議程》的重要一步，體現了中國作為負責任大國的歷史擔當。中國將繼續履行與自身發展階段和發展水準相適應的國際義務，通過對外援助、項目合作、技術擴散、智庫交流等多種形式，加強與發展中國家和國際機構在減貧與人權領域的交流合作，共用先進理念和經驗，推動世界減貧和國際人權事業健康發展。