新華網北京3月15日電（記者 王春雨）提高效能是建設人民滿意的服務型政府基本要求。全國人大代表、齊齊哈爾市長郭新雙在兩會期間接受新華網採訪時説，把政府應該管的事管好，必須要靠科學的機制、完善的制度來規范權力運作，優化行政流程，不斷提升政府的創造力、執行力和公信力。提高效能的核心在于規范權力，優化流程。

    郭新雙説，規范權力並不是要把權力管死，目的是要讓權力沿著其應有的方向運作，發揮正能量。在權力規范的前提下，政府效能的提高在很大程度上取決于行政流程的優化、合理化。在這方面，齊齊哈爾市去年進行過一些探索，去年，推行了以“三集中，三到位”（即具有行政審批職能的部門把內部所有審批事項向一個審批機構集中，審批權力向“首席代表”集中，審批機構和“首席代表”向市政務服務中心集中，審批事項、人員和對人員的授權全部到位于市政務服務中心窗口）為重點的行政審批方式改革，49個部門的448項行政審批事項集中進駐辦理，事項集中辦理率達87.4%，行政審批效率大幅度提高。

    為了確保政務服務優質高效，齊齊哈爾市一方面對工作流程、服務流程、審批流程、執法流程重新進行優化調整，使其更加方便企業和群眾辦事；另一方面不斷完善電子監察機制，實現工作流程與監察流程無縫對接，讓行政監察貫穿于審批事項全程。流程再造對于規范權力運作、提高行政效能、促進廉潔行政起到了積極作用，基本杜絕了行政不作為亂作為、執法不公開不透明等現象。因此，搞好流程再造，推進政務公開，強化制度建設，建立健全一整套行之有效的行政運作機制，已成為建設服務型政府的當務之急。

    郭新雙對機構改革和職能轉變的四點建議，一是一定要在有中國特色的社會主義精神下去探討政府改革和服務型政府建設的道路。在西方，市場經濟條件下的政府體制和運作模式有許多成功的經驗，但是，我們必須認識到，中國有著自己的國情民俗，我們也到過西方考察過，如果把西方的那些東西照搬到中國來，並不適用。而且，中國各個地方也有著自己特殊的情況和條件，都需要根據本地的實際去進行積極的探索。

    二是應當通過推進政府改革創新社會管理，從“努力管好”向“努力引導好”轉變。引導的好也就是服務的好。我們長期有著一種追求，就是總希望把一切事都管好，事實證明這是不可能的。地方政府越來越多地面對橫向競爭的壓力以及當地多樣化的利益訴求。盡管我們有著強大的責任感，擁有很好的服務願望，大包大攬下來可能人民群眾也不會滿意，反而會把事情做糟。我們必須在一切該放開的地方全部放開，讓人民群眾的自我治理能力得到培育，讓人民群眾去自主地處理他們能夠處理的事情，而政府的服務應當更多地放在引導人民群眾的自我治理方面，定位在那些關係到國計民生、和諧社會建構和科學發展的關鍵性事務上做好服務。

    三是要警惕和防范“權力紊亂”的風險。只要有職能職責就存在不作為、亂作為的可能，只要有公共權力就存在濫用權力的風險。簡政放權，一定要明晰流程式控制制，讓每一個具體行政行為都在規范的流程中運作，警惕和防范在一些部門和地方可能出現的權力截流、權力倒流等“權力紊亂”風險，把中央簡政放權的良好設計歪曲成少數部門和地方追逐自我利益的尋租工具。

    四是中央應允許地方政府在一定范圍內突破現有的框架。自主決定政府職能、機構設置與人員編制，自主進行行政綜合執法試驗，自主實施行政審批制度改革，自主推進其他制度的試驗和改革，充分激發各級地方政府的創新意願，增強創新能力，在探索中積累經驗，走出一條適合本地需要的發展道路來。使政府機構改革從“單一型”向“綜合型” 、“外延型”向“內涵型”、“政策型”向“制度型”轉變，在服務型政府建設方面取得更大進展。