二、國務院提出的2013年中央和地方預算草案，全國公共財政收入安排12.7萬億元，比2012年預算執行數（下同）增長8%；全國公共財政支出安排13.8萬億元，增長10%。加上調入預算穩定調節基金等收支，全國公共財政收支總量相抵，差額1.2萬億元，增加4000億元。中央公共財政收入安排6萬億元，增長7%；中央公共財政支出安排7萬億元，增長8.4%。加上調入預算穩定調節基金等收支，中央公共財政收支總量相抵，赤字8500億元，增加3000億元。中央對地方稅收返還和轉移支付4.9萬億元，增長7.7%。到2013年末，中央財政國債餘額限額91208億元。另外，國務院擬安排發行地方政府債券3500億元，增加1000億元。全國政府性基金收入總量安排3.8萬億元，其中國有土地使用權出讓收入安排2.8萬億元；全國政府性基金支出安排3.8萬億元，其中國有土地使用權出讓收入安排的支出2.8萬億元。全國國有資本經營收入總量安排1642億元，全國國有資本經營支出安排1642億元。2013年，國務院首次正式編制了全國社會保險基金預算，社會保險基金收入安排3.3萬億元，社會保險基金支出安排2.8萬億元。

    財政經濟委員會認為，國務院提出的2013年中央和地方預算草案，體現了黨中央提出的穩中求進的總基調，繼續實施積極的財政政策，適當擴大財政赤字，完善結構性減稅政策，進一步優化財政支出結構，保障和改善民生，支持加快轉變經濟發展方式，促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定。總的看，預算草案是可行的。

    財政經濟委員會建議，批准國務院提出的《關於2012年中央和地方預算執行情況與2013年中央和地方預算草案的報告》，批准2013年中央預算草案。地方各級政府預算依法由本級人民代表大會審查批准。國務院將地方預算匯總後報全國人民代表大會常務委員會備案。

    三、2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟後的關鍵一年。實現今年的預算任務，做好財政工作，意義重大。為此，財政經濟委員會提出以下建議：

    （一）完善有利於轉方式、調結構的財稅政策。要把短期調控政策與長期發展要求有機結合起來，完善有利於轉方式、調結構的財稅政策。加大結構性減稅力度，對科技創新企業和小型微型企業實施稅收優惠政策。完善進出口稅收政策，促進外貿轉型升級和穩定增長。加大對“三農”和“老少邊窮”地區的財政扶持力度。優化政府投資結構，防止重復建設，建立政府投資決策問責機制。加大對重點科技領域和關鍵核心技術的政策支持，提升産品附加值和市場競爭力。支持發展先進裝備製造業。充分運用稅收調控手段，限制高能耗、高污染企業發展，淘汰落後産能，促進節能減排。加快健全以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制，加大居民收入分配調節力度。

    （二）注重民生投入的使用績效。要進一步優化財政支出結構，加大民生和重點支出投入力度。民生支出應當堅持人民群眾的眼前利益與長遠利益密切結合，做到盡力而為、量力而行，突出重點、統籌兼顧。要更好地發揮財政資金的引導作用，鼓勵市場主體和社會組織參與民生事業建設。建立健全民生支出的績效評價制度，對重點民生支出開展績效評價，並將評價結果及時向社會公開，績效評價結果應當作為預算安排的重要依據。加大監督檢查力度，確保民生投入用於解決群眾反映最強烈、要求最迫切的突出問題。

    （三）加強政府全口徑預算管理。將所有政府性收入和支出全部納入預算管理，健全政府公共財政預算和其他各項預算之間功能清晰、有機銜接的政府預算體系，實行科學、統一、規範管理。進一步完善預算科目，細化預算編報內容，增強預算的透明度。細化政府性基金預算，清理政府性基金和收費項目，嚴格預算管理。完善國有資本經營預算制度，擴大國有資本收益上交範圍，提高中央企業國有資本收益上交比例，增加用於民生的支出。加強對社會保險基金收支的監督管理。嚴格控制新增地方政府性債務，堅決制止一些地方違法擔保承諾或違規融資行為，將地方政府債務收支分類納入預算管理。加強債務分析，防範政府債務風險。加快建立公共資源出讓收益共享機制，出讓收益主要用於公共服務支出。依法加強收入徵管，防止違規減免和徵收“過頭稅”。加強預算執行審計，切實增強預算的嚴肅性和約束力。

    （四）加快推進財稅體制改革。合理界定中央與地方以及地方各級政府間的事權和支出責任，完善財力與事權相匹配的財政體制。進一步規範財政轉移支付制度，提高一般性轉移支付特別是均衡性轉移支付比重，清理整合專項轉移支付項目。積極推進營業稅改徵增值稅改革，研究調整中央與地方的收入劃分。完善消費稅、資源稅和房地産稅等制度。健全地方稅體系。加快財稅立法進程，做好稅收徵收管理法修改和單行稅法立法工作，將條件成熟的稅收條例盡快上升為法律。

    （五）厲行勤儉節約，反對鋪張浪費。加強制度建設，嚴格預算約束，嚴守支出標準，嚴肅財經紀律。各級國家機關要率先垂範，厲行節約，反對浪費。健全基本支出標準體系，完善項目支出定額標準，強化對部門預算中各項收支的管理與監督。審計機關應當加強對會議費、公務接待費、因公出國費、公車購置費和運行費用等的審計監督。進一步推動預算公開，細化公開內容，提高各項財政收支的透明度，自覺接受人民群眾的監督。

    以上報告，請予審議。

全國人民代表大會財政經濟委員會

2013年3月9日