| “監管的聲音”之：部長的眼淚能否重振中國奶業 |
編者按：2013兩會大幕開啟，人們期盼這一年一度的國之盛會能傳播底層聲音，解決民生實際，增進百姓福祉。參加兩會的5000多名代表委員，他們承載着民眾的無數期待，他們每個人肩負着近70萬國人的重托，他們手中的議案提案與百姓息息相關。
兩會是參政議政、定計定策的重要&&。新華財經“兩會直通車”推出系列特別策劃《監管的聲音》，將聚焦部委官員、地方領導熱議的財經話題，探尋下一步中國經濟改革與發展的脈絡，與您一起見證由此而生的國家政策和政府行動。
香港奶粉限購令已然成為兩會最熱的話題之一。多位官員曾公開回應奶粉安全問題。全國政協新任新聞發言人呂新華在“首秀”時，給出了一個國家質檢總局的數字：“內地的奶粉99%是符合質量標準的。”而全國政協委員、國家工商總局局長周伯華在談到內地市民對一罐奶粉都缺乏信心的時候，幾度落淚。然而，部長的眼淚能否激勵監管部門有所作為？能否喚醒相關企業的良心？又能否重振中國乳業？
■部長回應中國奶業難題
全國人大代表、衞生部部長陳竺4日被傳媒追問近日香港奶粉限購政策引發的風波。很多人認為，大量的內地父母選擇去香港買奶粉，是由於內地奶粉不安全造成的。對此，陳竺&&已經關注到相關的情況，並稱“奶粉問題不需要花太長時間就能解決”。陳竺説，奶粉的安全問題，企業是安全生産第一責任人，企業需要加強誠信，政府的監管也會進一步加強。
從3月1日開始，香港開始實施奶粉禁令，內地滿16歲以上的公民限帶3.8公斤(兩罐奶粉)可以離港。在回答香港奶粉禁令這一熱點問題時，全國政協新任新聞發言人呂新華先給出一個國家質檢總局的數字：“內地的奶粉99%是符合質量標準的。” 他坦承，現在的問題是群眾對奶粉是否符合質量標準信心不足，所以才造成香港奶粉很多都被內地的水貨客買走了等等這樣的情況。“我相信特區政府、廣東政府、海關已經採取了相關措施，相信這些問題也是可以得到逐步解決的。”他&&。
全國政協委員、國家工商總局局長周伯華4日在接受新華社記者採訪時説，國務院各部門正在協調研究，將採取更為有效的專項管理辦法來確保嬰幼兒奶粉安全，這些措施將會盡快&&。
周伯華説，針對嬰幼兒奶粉的專項管理，將涉及從畜牧生産第一道工序到工廠加工、合格出廠以及進入到流通領域的各個環節，同時要採取一系列更加嚴格的措施規範生産廠家、畜牧養殖以及銷售環節的責任，確保國民能喝上安全、放心奶。
周伯華坦言，此前在相關問題認識、産業管理和監管措施落實方面都存在不足，才出現三鹿奶粉事件這樣慘痛教訓，也帶來國民對整個國內奶業的不信任。
在談及香港奶粉限購措施時，周伯華説，要支持、遵守香港的規定，“我們不要大驚小怪”，要解決喝奶的問題，還是需要培養國內自己的品牌。
周伯華還説，民生問題涉及國家長治久安、人心向背，不能任由民生難點熱點問題積累，應加大頂層設計力度，制定時間表、路線圖，盡快解決。
■代表委員直言
對於“你對中國國産奶粉有信心嗎”的追問，全國政協委員、CCTV主持人崔永元直截了當地説：“當然沒信心啦。”記者問：“不是説中國內地奶粉99%是合格的嗎？”小崔説：“我哪知道1%在哪呀？”
姚明：讓政府部門去處理 民眾是無辜的
身為一個父親，姚明對香港奶粉限購感受頗多：“從民眾角度來説，互相諒解一下吧，誰家沒有小孩。讓負責的政府部門去處理，民眾是無辜的，願望很純粹。”
宗慶後：質量不好的奶源 娃哈哈堅決不收
此次香港奶粉限購政策的強制實施，再次引發消費者對進口奶粉與國産奶粉質量安全的熱烈討論。宗慶後對此認為，在“三鹿”奶粉事件後，國産奶粉的質量把關確實有明顯改觀，但消費者對國産奶粉的信心仍顯不足。
娃哈哈生産的許多飲料食品都需要奶粉，每年使用的奶粉原料更是達到15萬噸。全國人大代表、娃哈哈董事長宗慶後説，在國內，娃哈哈已經有5家奶粉工廠，為自己供應原料，但目前都開工不足。因為質量不好的奶源，娃哈哈堅決不收。目前娃哈哈選擇大量從國外進口奶源，“可以説，我是中國最大的進口奶源企業。”
■媒體辣評：
新華網：如何讓百姓對內地奶粉重拾信任?
光明網：乳業安全不能止於局長“流淚”
中國青年報：帶白粉被抓見過不少 帶奶粉被抓讓我們汗顏
南方日報：“禁奶令”被熱議 源自食品安全憂慮
證券時報：奶粉安全關乎下一代 應該上升至國家戰略
文匯報：國産奶粉何時“東山再起”
京華時報：該從奶粉限帶令中反思什麼
■解決之道：
一邊是香港頒佈法令限購奶粉、拘捕“頂風作案”者，另一邊，我國內地奶農卻因原料奶滯銷被迫殺牛保本。
儘管在食品安全的源頭問題是否出在農業上有爭論，但農業部副部長牛盾把希望寄託在各個部門之間未來可能實現的“無縫連接”上。
他指出，農産品生産銷售的每個環節都會牽涉到不同的行政主管部門，包括農業部、工商部門、質檢部門、衞生部門、發改委和商務部等，當務之急是要形成一個一體化的政府管理機制，不能鐵路警察各管一段，“分段管理，但要無縫連接”。
全國政協委員、國家工商總局局長周伯華也持有相同看法。他説，多頭管理正是食品安全的硬傷。當前新一輪機構改革即將啟動，對於食品安全的行政優化和行政改革，一件事由一個部門承擔起全部責任，可以全面系統高效地執行法律法規。由一個部門來管並不等於其他承擔責任部門不管，因為食品安全涉及的生産流程很長，涉及的其他領域也不能推卸責任，要責任明確，甚至落實到人。
談及政府部門責任，周伯華在接受採訪時一度哽咽，“畜牧業工作者包括奶粉生産廠家，以及政府部門都有責任，我也感覺到很難受。”
他透露，我國民眾最近對進口奶粉需求加大，已經引起國家層面的重視，正在要求各個部門採取措施，且這一專項管理制度行動已經啟動，“從畜牧業奶牛的養殖到奶的收購到奶品加工，到市場的銷售，要建立專項管理制度，要確保每一個環節都做到不放過，盡快使我們的奶業市場從被動局面變成主動局面。”
在兩會代表委員關於食品安全監管的諸多呼籲中，終結多頭管理體制呼聲最高。近日還有市場消息稱，我國可能設立單一機構負責食品安全和藥品監管，取代原先由多個政府機構組成的監管體系。經中國證券報記者求證，食品安全監管改革是本輪機構改革主要內容之一，最終實施可能性很大。
全國政協委員、重慶陶然居集團董事長嚴琦介紹，當前涉及食品安全的部門至少有工業和信息化部、公安部、農業部、商務部、衞生部、國家工商總局、國家質檢總局、國家食品藥品監管局等部門，食品安全監管採取“多頭分段”監管體制。這造成食品安全執法混亂，消費者遇到食品安全問題時，不知道找哪個職能部門處理問題更有效。
嚴琦&&，應將原來由農業、畜牧、質監、工商、衞生等部門承擔的食品安全執法職能，劃入同級食品藥品監管部門，打破多頭管理體制，變“分段監管”為“集中監管”。
在接受中國證券報記者採訪時，多位食品飲料業內人士&&，食品産業鏈太長，這造成監管難度較大。比如乳製品行業涉及種草、養牛、生産加工、儲存、物流和服務等多個環節，僅靠企業自身加大抽檢力度很難完全避免食品安全問題。
業內人士認為，應參照國外經驗，將乳業可持續發展上升為國家戰略，建立國家層面協調機制，保障所有利益相關者利益。現在這個機制還沒有，企業、老百姓、政府都會遭受損失。
■新聞延伸：
香港特區政府保安局局長黎棟國3日&&，限制攜帶奶粉措施1日起實行後，兩天內當局共拘捕45人，包括26名香港居民及19名內地人，檢獲178罐奶粉及1.2公斤非罐裝奶粉。
據悉，香港《2013年進出口（一般）（修訂）規例》1日起實行。該規例規定任何人士除非獲發出口許可證，否則不可從香港輸出供36個月以下嬰幼兒食用的配方奶粉。違例者一經定罪，可被罰款50萬港元及監禁兩年。為容許私人用途，離港人士可在其私人隨身行李中，攜帶總凈重不超過1.8公斤（約兩罐）的奶粉。
從美國、新西蘭、到澳大利亞、德國、荷蘭，再到中國香港，針對中國內地的奶粉“限購令”，漸有鋪開之勢，澳門特區或是下一個採取類似舉措的地方。
“一旦澳門市場奶粉貨源再度緊張的話，不排除特區政府也會仿傚香港推出新政進行緩解，防止內地居民‘掃貨’及水客走私奶粉。”3月4日，首次參加全國政協的澳門工聯副會長陳錦鳴在接受媒體採訪時&&。
值得注意的是，今年1月，澳門特區政府已經&&了“母嬰臨時支持計劃”的保障措施，宣布將優先接受澳門居民登記購買奶粉，借此保證本地居民可以購買到奶粉。
香港在收緊條例防止嬰幼兒配方奶粉大量流入內地的同時，北京近日也有意&&新規，禁止網店銷售嬰幼兒配方奶粉。根據北京市工商局起草的《北京市業態分類食品流通許可管理規範》規定，包含嬰幼兒配方奶粉在內的乳製品極有可能將從網店的經營許可範圍中剔除。對此，有行業研究員認為，此種做法只能治標不治本，而不少受訪市民對此更是&&反對，稱此舉是：“不想辦法解決奶粉質量問題，反而限制購買優質奶粉不抓源頭，太扯了！”
| ( 編輯： 李童 ) |
