文明旅遊不單是對遊客的要求，也是對導遊的要求，一些導遊的強制購物等不文明行為，應該納入《旅遊法》規制之列。要以立法形式建立不文明導遊“黑名單”制度，導遊一旦進入不文明導遊“黑名單”，在規定時間內應被禁止從事導遊工作，以此加大懲戒力度，依法遏制強制消費等現象。

　　國家旅遊局近日發布新版《導遊管理辦法》，將于明年1月1日起實施。《辦法》對導遊執業的許可、管理、保障與激勵、罰則等作了明確規定，並規定導遊出現強迫購物、吃回扣等行為時，最高處罰可以吊銷導遊資格證。《辦法》還規定，導遊證採用電子證件，遊客、景區、執法人員等可以通過掃描電子導遊證上的二維碼識別導遊身份。

　　今年7月，北京市消費者協會公布歷時3個月完成的2017年旅遊消費體驗式調查報告，結果顯示，無論是一日遊還是異地遊，強制消費問題仍然很突出，導遊在整個體驗式調查中得分也最低，剛過及格線。然而，這樣的調查結果，並未出乎人們的意料。時下一些旅遊都不是觀光遊，而是變成了購物遊，導遊也變成了“導購”。如果遊客不配合，一些導遊就會原形畢露，非打即罵，造成很惡劣的社會影響。

　　如此語境下，新版《導遊管理辦法》對導遊強迫購物、吃回扣等11類行為予以嚴格禁止，並逐項明確了處罰適用的規定，設置了導遊執業服務不能逾越的底線。這是導遊新規的重要內容之一，必須得到不折不扣的執行。

　　2013年10月1日，我國首部《旅遊法》頒布實施，除降低旅遊成本外，文明旅遊也是檢驗《旅遊法》實施效果的主要尺規。《旅遊法》實施4年多來，情況不盡如人意，一些遊客不文明現象頻頻見諸報端。有鑒于此，去年4月，國家旅遊局制定了《遊客不文明行為記錄管理暫行辦法》，被旅遊業內稱之為不文明遊客“黑名單”，遊客不良資訊保存一至兩年，會影響到遊客再次旅遊，甚至影響辦理出境、銀行信貸等事務。

　　然而，文明旅遊不單是對遊客的要求，也是對導遊的要求，一些導遊的強制購物等不文明行為，應該納入《旅遊法》規制之列。不僅導遊可以舉報不文明遊客，遊客也可以舉報不文明導遊，特別的，針對強制購物、吃回扣等行為，應當以立法形式建立不文明導遊“黑名單”制度，導遊一旦進入不文明導遊“黑名單”，在規定時間內應被禁止從事導遊工作，以此加大懲戒力度，依法遏制強制消費等現象。

　　導遊存在強迫購物等行為，應當列入失信“黑名單”。對于不文明導遊“黑名單”制度，除了立法規范之外，應制訂相關細則，使其更具可操作性和執行力。比如，導遊“黑名單”應實行“寬進嚴出”。所謂“寬進”，一旦發現有導遊存在不文明行為，如客串導購角色、強迫購物消費、布設購物陷阱、打罵遊客等等，即入“黑名單”。所謂“嚴出”，除了讓不文明導遊“停職反省”，並給予必要的懲戒之外，同時給其預留一個文明“修復期”，限期整改；整改不到位的，走不出“黑名單”，甚至將其從導遊隊伍中清理出去，並終身限制進入。

　　從長遠看，治理導遊強迫購物、吃回扣等違規違法行為，還要創造導遊依靠優質服務獲得報酬的良好環境。近幾年，隨著線上旅遊服務的快速興起，網約導遊應運而生，導遊服務報酬明碼實價，與傳統的導遊模式不同，網約導遊是給自己打工，過去則是給旅行社打工，而遊客的地位也發生了變化，成了直面導遊服務的“上帝”。如此便理順了服務的價值關係，促進了優質服務的歸位，遊客對網約導遊有更多好評，強迫購物、吃回扣在這類導遊服務中相當少見。

　　新版《導遊管理辦法》規定，導遊執業許可證不再只有通過旅行社一個途徑獲得，還可以通過旅遊行業組織申請注冊，打破了旅行社的壟斷。這不但使導遊執業變得更加寬鬆，也使旅遊服務組織的市場競爭變得更加公平——導遊可以與線上旅遊服務機構簽約執業，也可以參加導遊協會組織向旅遊服務機構提供導遊派遣服務，強化了導遊參與博弈的權利。這些都為進一步激活導遊積極性、提升導遊服務水準創造了條件。（本報特約評論員）

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責任編輯： 年巍