通過“以地養老”的改革，激活了農民手中房、地資産的潛在市場價值，讓農民和城市居民一樣，獲得更多財産性收入。

　　據央視報道，寧夏平羅縣靈沙鄉農民馬佔福三年前做出一個大膽的決定，“賣”掉村裏的房屋、耕地、宅基地，搬到村裏的養老院來養老。馬佔福不僅“賣了房”又“賣了地”，還賣出了不菲的價格：一畝地九千塊錢，十畝地，五間房子，共十八萬塊錢。

　　農民退出自己所擁有的房屋所有權、宅基地使用權和土地承包經營權，交給政府，同時獲得相應的補償。這是平羅縣推行農民“以地養老”的探索。其意義不僅僅在于，探索了農村養老的新形式，更在于這拓寬了農村宅基地的流轉渠道，讓農民財産獲得了更多增值變現的空間。

　　農民養老一直備受關注，與城市相比，農村的收入水準低，農民積蓄微薄，如何讓農村老人擁有幸福的晚年，是一個巨大挑戰。

　　農民其實並不窮，他們有房有地。學者黨國英曾算過一筆賬，僅僅是集體建設用地，全國農民手中就有近3億畝，這些建設用地的市值，起碼在數百萬億人民幣。如果能把其中一小部分變現，那也是一筆龐大的養老基金。但是囿于相關的法律制度，大多農民手中的房和地只能是一筆“死資産”，無法流轉、變現，成為養老錢。

　　“以地養老”的改革，有望解決這一問題，農民手中的“死資産”變成了活錢，這大大增加了農民的養老財力，這樣的養老財力，成為農村養老事業建設的有力支撐。

　　在農村，“未富先老”的矛盾非常突出。農民養老的保障歸根結底靠的是收入的保障。這種情況下，通過“以地養老”的改革激活農民手中房、地資産的潛在市場價值，讓農民和城市居民一樣，獲得更多財産性收入，給農民養老以出路。

　　在寧夏平羅，農民房、地賣給了地方政府，應當説，這樣交易手續簡單而便捷，農民很容易將手中資産變現。但這樣的交易也存在一些隱憂。首先，當地政府花錢贖買農民手中的房和地，代價不菲，這是一筆巨大的財政負擔，新聞中也説，平羅縣的“以地養老”由于資金等原因，現在被迫暫停。此外，地方政府也是利益主體，之前，在許多地方的徵地拆遷中，地方政府為了獲得更多土地增值收益，存在人為壓低土地價格，侵佔民眾利益的現象。同樣，“以地養老”，地方政府如果成為唯一買家，會不會也有類似的問題？

　　要實現政策的可持續性，保障公平交易，“以地養老”應當有更多的參與主體，讓民間資本也能積極參與其中。其實，近些年來，許多地方都試行了民間資本參與農村“以地養老”改革，但由于法律制度對于農村集體土地的流轉有諸多限制，這樣的改革一直難以展開，農民手中房、地的市場價值難以真正體現。

　　十九大報告提出“深化農村集體産權制度改革，保障農民財産權益，壯大集體經濟。”“以地養老”不失為保障農民財産權益，實現農民老有所依的好辦法。進一步深化土地管理制度改革，推進土地要素的市場化，“以地養老”才能給農民更多選擇和更好保障，讓農村養老早日向城市看齊。（社論）

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責任編輯： 年巍