中韓城鎮化國際合作前景廣闊——專訪國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵

    新華網首爾4月10日電（記者彭茜）隨着中國在新型城鎮化建設上不斷推進，城鎮化領域的國際合作也走向了前沿。國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵日前在韓國首爾接受新華社記者專訪時指出，韓國在城市建設和管理領域對“以人為本”的注重值得中國借鑒，中韓兩國在城鎮化國際合作領域前景廣闊。

4月9日，ICLEI舉辦中國城鎮化分論壇 新華社記者彭茜攝

    李鐵9日在首爾出席了倡導地方政府可持續發展國際理事會（ICLEI）2015世界大會的中國城鎮化分論壇，並在其間接受了新華社記者專訪。ICLEI是一個地方政府間國際組織，會員包括全球1000多個致力於可持續發展的城市。ICLEI世界大會每隔三年舉行一次，本屆大會是繼1995年在日本琦玉的召開世界大會後，時隔20年後又一次在亞洲召開ICLEI世界大會。

    李鐵在接受記者專訪時認為，中韓雖然人口規模相差比較大，但兩國都經歷過城鎮化高速增長時期，也同時存在資源特別是土地資源相對稀缺的問題，土地資源擁有程度和人口密度、發展速度的相關性都比較大；再加上同為東北亞文明的“文化同根”性，決定了韓國的城鎮化經驗更易被中國借鑒。

    4月9日，國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵接受新華網記者專訪。（圖片由國家發改委城市和小城鎮改革發展中心提供）

    李鐵指出，韓國的城市化率已經達到90%多，遠遠高於中國。中國東部地區的城市化相當於韓國的80年代，中國中西部地區的城市化相當於韓國的70年代。中國城鎮化起步較晚，在城市發展建設和和管理水平上也與韓國存在一定差距。

    他&&，首先，在城市的規劃管理上，韓國在整個資源利用效率和配置上相對集約，而中國大量資源粗放利用的現象普遍存在；第二，在城市文化文明素質上，中國城市“以人為本”的觀念還不夠深入民心，很多城市建設對人的考量、對市場需求的關注還不夠，更多注重形象，注重政府工程。

    李鐵對韓國立體交通的發展、清溪川的改造、漢江沿岸城市閒置土地的便民化利用印象深刻。在他看來，雖然首爾比較亂，不像北京那樣井井有條、方方正正，但可以看出整個首爾的樓房密度、資源配置、服務業的發展都有很好的規劃的支撐，城市規劃注重“以人為本”的實用性，滿足人的多元化需求，讓人感覺城市特別方便，而不像在國內感到很多城市是“為了給人看的，而不是給人用的”。

    “韓國對於城市的投入和各個不同類型的功能機構組織，對政府無限制的主觀政績行為起到了很大的約束作用。韓國的城市化雖然也是從戰後發展來的，但在市場經濟的推動下，在一種監督和約束條件的制約下，在一種發展觀的矯正下，整個城市在發展過程中減少了很多彎路。

    李鐵認為，中國在推動新型城鎮化過程中，應借鑒韓國在城市管理方面的經驗，在有約束的條件下學習如何更多地實現“以人為本”。應更多發揮市場的作用，在提高資源配置效率的同時，使政府的投入更多針對於老百性每個進城人直接的需求，而不是政府主觀的想象。

    此外，李鐵還指出，韓國也是以工業化發展主導的城鎮化建設，中國在推動工業化帶動城市化的進程中也應涌現一批像三星、現代等規模性的創新企業，既能帶動就業，又能通過稅收帶動收入，從而推動城市建設的發展。中國既要學習韓國城鎮化的經驗，也要學習韓國産業發展的經驗，不僅是工業，也包括中小企業、服務業的發展。

    李鐵透露，目前中韓雙方已經在進行城鎮化國際合作方面的探討。今年三月，中韓通過副總理級的交流確定了中韓在“智慧城市”方面的合作，選定了深圳作為中韓智慧城市合作的樣板城市。

    “深圳是中國産業集聚的大工廠，是新興城市，人口相當於首爾。在這個方面，怎麼推動樣板實踐，推動各個領域的融合，實現跨界的合作，特別是實現中韓和企業、城市之間的對接，還有很大的創新和發展合作空間，”李鐵説。

    他還&&希望中韓在“智慧城市”方面的樣板合作不僅僅停留在深圳，還能在更多城市中展開，在學習韓國在智慧城市建設經驗的同時，推動中韓企業間、城市間的交流，把政府間的交流轉化成一種市場的務實化的推動。

    李鐵還&&，中國的城鎮化蘊含着巨大的市場空間。未來到城鎮化70%的成熟階段，中國城鎮人口還要增加2.7億左右。中國9億多的城鎮總人口和2萬多個城市，會帶來對民生産品、高技術産品以及基礎設施建設的龐大市場需求和投資機會。對全球來説，中國是一個巨大的市場。

    “不過，中國現在選擇什麼樣的資本和産業進入中國和過去不同了，過去我們是世界工廠的角色，靠廉價勞動力和土地吸引外資。現在我們更需要國際資本和高技術結合進入中國，從而帶動中國各類創新産業的發展，這是中國在城鎮化過程中最需要得到支持和解決的，”李鐵説。