“歐亞倡議”與“一帶一路”應實現戰略對接

    節選自《歐亞倡議+一帶一路：深化中韓合作的新機遇》，《世界知識》，2015年第5期

    “一帶一路”與韓國

    中國提出“一帶一路”戰略構想近兩年來，得到了沿線大多數國家和地區的積極響應，絲路基金設立也已完成，有57個創始成員國共同參與的亞洲基礎設施投資銀行即將開始運行。可以説，“一帶一路”戰略構想已經在世界範圍內形成了高度共識。

    在討論和推動“一帶一路”戰略構想的實施過程中，我們關注的重點地區主要集中在中亞、東南亞、南亞以及中東等地區，較少有人注意到“一帶一路”與東北亞地區的關係。如果僅從傳統的“絲綢之路”或“海上絲綢之路”的路徑來看，東北亞地區在“一帶一路”戰略中的重要性或許不如歐亞大陸。但如果從推動我國與周邊國家利益共同體和命運共同體建設的大視野來看，東北亞地區的韓國、日本、朝鮮等國同樣是“一帶一路”戰略的重要國家。

    目前，日本和朝鮮出於各種原因，馬上參與“一帶一路”共建的條件還不是很成熟。但韓國則不同，無論是參與的積極性還是可行性，都存在較大的空間。韓國作為中國的近鄰和戰略合作夥伴，一直在密切關注着中國倡導的“一帶一路”戰略。2013年10月，樸槿惠總統提出了“歐亞倡議”構想，其戰略思路與中國的“新絲綢之路經濟帶”極具相似之處。早在2015年年初，就有韓國學者撰文指出，中國的“一帶一路”戰略與韓國未來的發展密切相關，樸槿惠政府必須關注“一帶一路”。

    “歐亞倡議”與“一帶一路”

    “歐亞倡議”是樸槿惠總統2013年10月18日在首爾召開的歐亞國際會議上正式提出的經濟外交構想，指的是通過與歐亞地區國家的經濟合作，擴大韓國的對外貿易，帶動朝鮮開放，消除半島的緊張局勢。其中，“絲綢之路快車”是“歐亞倡議”的核心內容之一，指的是建立貫通朝鮮半島、俄羅斯、中國和中亞，直到歐洲的交通網絡和電力、煤氣、輸油管等能源網絡。

    “歐亞倡議”與“一帶一路”戰略提出時間上相近，內容上有相似之處。而最早把兩者&&起來的也正是樸槿惠總統本人。2014年7月4日，樸槿惠總統曾指出，需要考慮將韓國的“歐亞倡議”和中國的“新絲綢之路經濟帶”構想結合起來。如此一來，中國將是連接遠東、中亞、中東以及歐洲的橋梁，兩國的競爭力勢必得到提升。

    在過去一年多的時間裏，韓國方面一直在努力推動“歐亞倡議”的進程。樸槿惠總統為此曾多次赴沿線國家訪問，尋求合作。2014年6月樸槿惠訪問了烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦和土庫曼斯坦等中亞三國。同年10月又訪問意大利並出席亞歐首腦會議，在會上樸槿惠向亞歐國家元首詳細介紹了“歐亞倡議”，以獲得各國對該倡議的支持。另外，韓國的多家國策智庫機構也紛紛成立了研究“歐亞倡議”的專門委員會，多次舉辦有關“歐亞倡議”的學術會議，積極開展相關研究和宣傳活動。

    深化中韓合作的新機遇

    中韓建交以來，從建交時相互承認的一般外交關係，經歷了“面向21世紀的中韓合作夥伴關係”、“全面合作夥伴關係”等不斷深入發展的階段，到2008年建立“戰略合作夥伴關係”，中韓關係實現了跨越式的發展。兩國之間的貿易額已經超過了韓美、韓日貿易額的總和。目前，中韓已正式簽署自貿區協議，立法機構批准實施指日可待。

    但我們也應該看到，隨着中國經濟和科技實力的不斷增長，中韓兩國在經濟發展水平和科技創新水平方面的差距正在逐漸縮小甚至翻轉，以前經貿合作中的互補關係也發生了很大的變化，有的領域還形成了競爭關係。因此，探討和規劃今後五至十年中韓合作新的增長點是擺在中韓兩國政府面前的一個重要課題。中國“一帶一路”戰略和韓國“歐亞倡議”構想的提出為解決上述課題提供了契機，兩國戰略構想的對接或整合將為深化中韓長期合作帶來新的機遇。

    “歐亞倡議”與“一帶一路”具有較強的互補性。韓國的“歐亞倡議”關注的重點地區是朝鮮和俄羅斯，同時涉及中國的東北三省。而中國的“一帶一路”則把重點放在了中國中西部和中亞以及中國東南沿海和東南亞、南亞、東非等地區。如果中韓兩國的戰略構想實現整合，將會出現橫貫歐亞大陸的三條主幹線，輻射區域則可以完整覆蓋整個歐亞大陸。由此所帶來的歐亞經濟融合的廣闊前景十分令人鼓舞。

    韓國要實現“歐亞倡議”的構想離不開中國。當前，韓朝關係仍處於緊張狀態，而朝鮮又是韓國推動和實施“歐亞倡議”繞不開的存在。因此，通過中、韓、俄、朝的多邊合作，吸引朝鮮參與“歐亞倡議”不失為一個可行的方案。中俄的參與在一定程度上可以緩解韓朝雙方在合作中的互不信任和顧慮，維持合作的長期穩定。另外，韓國在多邊合作中還可獲得中國在資金方面的支持，這對“歐亞倡議”的實施將會産生積極的推動作用。

    中國倡導的“一帶一路”建設也需要韓國，韓國參與“一帶一路”可帶來中韓雙贏的效果。對韓國來講，積極參與“一帶一路”共建可為韓國經濟發展帶來新的活力，保持經濟的可持續增長。參與亞洲基礎設施投資銀行則可在一定程度上擺脫韓國在現有國際金融機構中份額偏低，與其經濟實力不符的困境，提高韓國的國際地位。另外，東北亞國家通過共同參與“一帶一路”建設，對目前舉步維艱的東北亞經濟整合或許還會産生意想不到的促進效果。

    總之，“歐亞倡議”和“一帶一路”的對接或整合不僅可以大幅拓展兩大構想的輻射區域，也將為深化中韓兩國之間的雙邊合作乃至東北亞地區的多邊合作帶來新的機遇。（作者：牛林傑，山東大學韓國學院院長）

 (本文為作者獨立觀點，不代表新華網立場。)