原標題：行政柔性執法 力度溫度並存
——甘肅省推行行政柔性執法優化營商環境
“截至今年10月底，全省累計辦理行政柔性執法案件21.3萬件，推行柔性執法取得階段性成效。”12月1日，在省政府新聞辦舉行的新聞發布會上，甘肅省亮出了推行行政柔性執法成績單。
近年來，甘肅省牢固樹立以人民為中心的法治理念，始終堅持“法治是最好的營商環境”，著力服務全省經濟社會高品質發展大局，針對“剛性有余、柔性不足”的行政執法突出問題，以推行柔性執法方式為抓手，積極探索包容審慎監管模式，不斷釋放行政執法的溫度善意，著力為市場主體營造寬鬆和諧的法治化營商環境。
全力推行行政柔性執法
“我們以‘兩輕一免’清單為切入點，大膽探索，全力推行行政柔性執法。”新聞發布會上，省司法廳相關負責人表示，為打好疫情防控和復工復産“組合拳”，省司法廳從市場主體關切入手，率先嘗試在市場監管和應急管理領域推行“首違不罰”制度。
在此基礎上，甘肅省大膽探索在更多領域延伸拓展，省直有關部門聯合發布輕微違法行為免予處罰清單，省委全面依法治省委員會辦公室印發指導意見，要求各級行政執法機關樹立正確的執法理念，堅持處罰與教育相結合、剛性手段與柔性手段並用，切實轉變執法理念，完善執法方式，全面推行行政柔性執法。
省級執法部門全面梳理現行法律法規，依法厘清適用不予處罰和從輕、減輕處罰的情形，相繼推出本部門本領域“兩輕一免”事項。
全省公安機關立足主責主業，出臺了一係列助力企業復工復産的措施，為203個重點建設項目派駐“護航警官”500余人；通過延期辦、容缺辦、網上辦、預約辦，共辦理交管不見面審批業務286萬余筆，對來甘外地車輛首次輕微交通違法只提醒不處罰；積極協調市場監管、城管等部門，科學合理規劃設置“馬路市場”和“夜經濟”“地攤經濟”的街區、點位，在攤點攤區出入口設置警務區民警二維碼公示牌，延長夜間巡邏時間，增加夜間巡邏頻次，落實夜間“警燈常亮”工程，服務地攤經濟發展。
目前，30家省級執法部門向社會公布822項“兩輕一免”事項，從制度層面為推行柔性執法提供了支撐。各地各部門把落實“兩輕一免”清單作為深化開展“放管服”改革優化營商環境提質提標年活動和行政執法能力三年提升行動有力抓手，累計辦理“兩輕一免”案件12.3萬件，惠及群眾10萬人次，“兩輕一免”在省市縣鄉四級執法單位逐步鋪開，有效激發了市場主體活力。
法律力度與人性溫度並存
全省各級行政執法機關自覺將推行柔性執法作為首選方式，作為改進執法工作、提升執法水準、優化營商環境新的突破口。
甘肅省建立健全簡易引導、容錯糾錯、守信激勵等工作機制，全方位多領域綜合運用指導、建議、提醒、勸告等非強制性執法手段，在法定許可權范圍內給予行政相對人容錯糾錯空間，對不觸碰安全底線的新領域適當給予一定的“觀察期”，對需要達標整改的給予必要的“過渡期”，通過適度有效監管，引導和促使行政相對人自覺糾正違法行為，實現了行政執法效果最大化。
全省市場監管部門在全面落實包容審慎監管機制的同時，嚴守“原則底線”，全面樹立集執法、糾違、教育于一體，寬嚴相濟、過罰相當、綜合裁量的執法理念。在民生領域“鐵拳”行動和“百日攻堅”行動案件查辦中，對危害公共安全、人身健康和生命財産安全等違法行為，依法從嚴查處，有力震懾了市場違法行為，做到“對違法者依法嚴懲，對守法者無事不擾”，讓市場主體真正感受到“有溫度的執法”。
今年以來，全省累計運用非強制手段辦理執法案件9萬件。實踐證明，推行行政柔性執法充分體現了寬嚴相濟和懲教結合原則，凸顯了法律“權威力度”和執法“人性溫度”的高度融合，促進了嚴格規范公正文明執法，實現了以良法善治保障各類市場主體健康發展的預期目標。
推動柔性執法向縱深發展
“首違不罰”是柔性執法的重要方式。省稅務局相關負責人表示，全省稅務係統全面推行“首違不罰”制度，明確“首次違反”“違法後果輕微”等“首違不罰”適用條件的具體判別標準和執行口徑，既為“首違不罰”制度有效落地提供了精細化標準和清晰指引，也為“首違不罰”清單的推行打下了堅實的制度基礎。
此外，為進一步深化“放管服”改革，優化營商環境，甘肅省啟動全省行政執法能力三年提升行動，推出“六大工程”、15項重點舉措，引導全省各級行政執法機關提高政治站位，增強自覺性、主動性，將柔性執法貫穿于行政執法全過程各環節，不斷擴大輻射面和覆蓋面，切實做到寬嚴相濟、罰過相當、法理相融，營造更加寬容的制度環境、更加規范的執法環境。
同時，省司法廳與省市場監管局適時推出相關規定，明確24種市場監督管理包容審慎執法免責情形，為執法人員打消思想顧慮，大膽實行柔性執法，促進包容審慎監管機制落實落地，提供了有力制度保障。
甘肅省通過一係列有效措施，進一步推動柔性執法向縱深發展，著力優化營商環境，為全省經濟社會高品質發展提供法治保障。 （新甘肅·甘肅日報記者 崔亞明）
