湛江推進大企業黨建工作，圖為中科煉化黨員突擊隊在進行優化調整操作。林江海 攝

　　2月23日，湛江召開全市基層黨建提質年行動部署會議，對基層黨建工作作出周密部署，以高品質黨建推動實現跨越式高品質發展。會上，10個縣（市、區）基層黨建特色品牌賽龍奪錦，在經濟建設、社會治理、協同發展等方面不斷提升基層黨建工作品質和水準，切實把黨建優勢轉化為發展效能。

　　值得關注的是，會上印發了《湛江市基層黨建提質年“1+2+6”行動方案》（下稱《方案》）。《方案》提出，圍繞“高品質黨建引領高品質發展”這個目標，實施抓黨建促鄉村振興、城市黨建引領基層治理“兩大工程”，開展黨員幹部教育培訓、黨員幹部監督管理、機關黨建模范創建、國企黨建賦能增效、兩新黨建紅色引領、黨建特色品牌創建“六大行動”，旨在全面提升農村、社區、機關、國有企業、事業單位、“兩新”組織黨建工作品質，為湛江全力建設省域副中心城市、加快打造現代化沿海經濟帶重要發展極提供堅強政治保證和組織保證。

　　聚焦實體經濟

　　以紅色引擎促産業提質

　　眼下，湛江大地上熱潮涌動，隨著巴斯夫、寶鋼湛江鋼鐵、中科煉化、廉江核電等一係列重大項目陸續建成或加快建設，湛江制造業的“骨骼”愈加強健。湛江正以實體經濟為本，加快構建以先進制造業為主導的現代化産業體係。

　　黨建引領現代産業發展，在《方案》中佔據重要位置。《方案》提出，要深入推進産業黨建品牌創建——圍繞綠色石化綠色鋼鐵産業鏈上下遊協同布局，探索産業鏈黨建；完善重大項目聯合黨委機制，加強園區黨建，建立健全園區黨群服務中心體係，謀劃“一園一品”黨建特色項目；推進大企業黨建工作，建強“紅色商會”黨建品牌，實施招商引資、招才引智“雙招雙引”等機制；開展外出黨員、鄉賢回鄉創業行動。

　　在國企，湛江將實施國企黨建賦能增效行動，以強根固魂促發展提質，推動服務窗口、項目工地、車間、班組等“最小單元”建立黨組織，探索開展産業鏈、供應鏈、創新鏈黨建聯建共建活動。

　　在機關，實施“促融合”基層基礎提質計劃，建強重大任務一線聯合黨組織，採取“點兵、練兵、賽兵、亮兵”方式，建強黨員先鋒輕騎兵隊伍。同時，實施“作表率”服務發展提效計劃，開展機關“暖企服務”活動，採取“機關幫企、黨員聯企”模式，助力持續優化營商環境。

　　聚焦城鄉協調

　　以組織振興促鄉村提質

　　辦好農村的事情，實現鄉村振興，基層黨組織必須堅強，黨員隊伍必須過硬。湛江農業農村發展基礎堅實、空間廣闊，全面推進鄉村振興,組織振興是根本和保障。

　　根據部署，湛江將深化拓展“三進一建”機制，圍繞實施“百縣千鎮萬村高品質發展工程”，指導行政村建立資源、短板、需求“三本臺賬”，完善黨員幹部下沉機制，完善黨建指導員和駐村第一書記管理制度，建立健全城鄉黨建共建互促機制，創建駐鎮幫鎮扶村單位黨建聯建共建示范點。

　　徐聞菠蘿、廉江紅橙、湛江金鯧魚、官渡生蠔……近年來，湛江不斷擦亮特色優勢農産品品牌，發展現代農業産業。湛江將繼續圍繞做好土特産文章探索農産品全産業鏈黨建，抓好現代農業産業園區黨建，推進電商、快遞物流配送體係黨建，推廣“黨支部+合作社+農戶”發展模式，推動跨村聯合創辦專業合作社，對接建立農村産權流轉服務平臺。

　　為更好地儲備鄉村振興人才，湛江將實施人才振興“歸雁計劃”，加快以村幹部、農技專家、黨員中心戶、新型職業農民等為主體的鄉村實用型人才培養，並拓展黨群服務中心服務人才的功能。為持續健全鄉村治理體係，《方案》要求推進擴權賦能強縣，深化鎮街體制改革，指導出臺村民小組長隊伍建設規定，建立村民小組長任職資格審查機制。

　　聚焦基層善治

　　以共建共治促共用提質

　　基層是黨的執政之基、力量之源，當矛盾糾紛在基層化解，和諧穩定便隨之而來。平急轉換、“平安夜訪”、“亮燈行動”、和家工作室、鄰居理事會、“五老”工作室……近年來，湛江探索出一批黨建引領基層治理品牌，構建起基層治理新體係。

　　如何繼續通過黨建為基層治理提質增效？湛江將實施城市黨建引領基層治理工程，完善平急轉換機制，完善黨組織領導的群眾自治制度，優化“矛盾糾紛·碼上辦”服務平臺。

　　湛江將建立黨建引領城中村治理工作機制，創建城中村黨組織示范點；深化拓展新就業群體融入社會共治機制，探索報到備案、積分獎勵辦法；實施“紅色物業”培育計劃，制定黨建引領“三無”小區治理指引。同時，完善縣（市、區）領導班子成員直接聯繫社區制度，構建縣（市、區）、街道、社區一體貫通的黨群服務中心體係。

　　《方案》指出，要實施“兩新”黨建紅色引領行動，推進園區、商圈、樓宇、專業市場等區域黨建，突出抓好行業黨建，分類指導行業制定黨建指引，探索建立“兩新”黨組織組團式、項目化服務社區的機制。

　　同時，創新省際、市際邊界黨建聯建方式，健全邊界聯席協商機制，推進組織共建、資源共用、産業共興、治理共抓。實施農村黨建聯建組團發展計劃。

　　 聚焦競標爭先

　　 以教育監督促隊伍提質

　　“實施黨員幹部教育培訓行動，以鑄魂賦能促思想提質；實施黨員幹部監督管理行動，以嚴管厚愛促隊伍提質。”抓好基層黨建引領，重點在黨員幹部，《方案》要求，黨員幹部教育與監督缺一不可。

　　在黨員幹部教育方面，《方案》明確分類選派幹部參加産業招商、投融資、園區工作、鄉村振興、基層治理等專題班次，遴選年輕幹部到經濟發展最前沿地區的經濟部門、重點園區、上市企業、協會商會學習鍛煉。此外，開展年輕幹部“春耕”計劃，分類舉辦退役軍人、第一書記等培訓班；推進機關、國企、教育、衛生係統“四個一百”儲備人才培訓；推行黨員“政治生日”制度；設立基層一線“流動課堂”，用好駐湛高校和廣州幫扶湛江的平臺資源開展培訓合作。

　　與“春耕”計劃相對應的是，在黨員幹部監督管理方面，則實施幹部監督管理“春雷”計劃，強化“關鍵少數”監督；實施幹部人才交流“春水”計劃，加大重要崗位跨領域跨地域任職的力度。

　　與此同時，強化基層“微腐敗”監督和擔當作為監督，建立健全基層紀檢監察組織與村務監督委員會協作聯動機制，全面推行村級事務小微權力清單制度、村民小組重大事項報告制度，建立健全監督檢查幹部履職情況機制，綜合施策整治“躺平式”幹部。

　　數讀

　　湛江2022年基層黨建成效

　　●全市全面鋪開“平安夜訪”以來，平均每次到點夜訪的領導幹部4510人，平均每次夜訪接待群眾15816人、接處群眾反映事項6874件，夜訪受理事項及時辦結率90%以上。

　　●探索開展“三進一建”活動，推進100個鄉村示范村建設，重點打造26個“紅色村”示范點，120個村級集體經濟項目。

　　●全面推進駐鎮幫鎮扶村工作，向全市84個鄉鎮派駐工作隊114支、工作隊員1500多名。

　　●統籌1100多名鎮街領導班子成員與146個薄弱村、967個中等村的黨組織書記結對幫帶，選派368名黨員幹部擔任第一書記。

　　●推動240多名優秀年輕幹部到省直單位、鎮村、重點工作和重點項目一線、廣西柳州等任（挂）職或鍛煉。

　　●探索建立平急轉換機制，在重大項目建設、疫情防控、鄉村振興等一線成立聯合黨委、臨時黨組織1.2萬多個，推動黨員幹部21.6萬人次下沉基層。

　　●兩新組織實現100%“兩個覆蓋”，成立新業態新就業群體黨組織18個、服務中心(驛站)73個。

　　●完成市縣鎮村四級人才驛站覆蓋布局，79個人才驛站投入運作，組織人才項目活動924場次，柔性引才1263人次。

　　●制定和推動“人才新政20條”，依托海洋産業人才振興計劃引進孵化創新創業團隊51個，新增2個院士工作站。

　　●搭建人才發展平臺，建成科技專家工作站9個，重點實驗室51個，工程技術研究開發中心218個，孵化器13個，眾創空間18個。

　　湛江10個基層黨建品牌矩陣發力

　　增強跨越式高品質發展能級

　　2022年，湛江市委堅持大抓基層的鮮明導向，全面落實基層黨建三年行動計劃，各級黨組織政治功能和組織功能進一步增強。各縣（市、區）競標爭先、比學趕超，因地制宜打造了一批特色黨建品牌，推動湛江跨越式、高品質發展邁出堅實步伐。

　　赤坎區：黨建引領聚合力 老舊小區煥新顏

　　赤坎區把黨建引領貫穿到老舊小區改造全過程，構建區委統籌、街道黨工委主導、社區黨組織主推的工作格局，做實網格黨建，推行“幹部進訪辦、群眾呼必應”“黨群志願者走千家收百難”。依托街道“大工委”、社區“大黨委”，邀請共建單位、施工單位、代表委員等，協商解決小區改造遇到的問題。結合“雙報到”，構建平急轉換機制，引導黨群志願服務隊變身“流動管家”，探索“紅色物業”治理路徑，先後有3個改造項目入選國家住建部優秀案例。

　　霞山區：推行“兩卡”積分制 激發先鋒力量投身重大任務

　　霞山區積極探索建立“黨員先鋒卡”和“入黨成長卡”管理機制，採取以分類為基礎、量化為依據、加分和扣分相結合的模式，實行“一事一記”，動態記錄黨員及入黨積極分子現實表現等情況。按照“五帶頭”“五爭先”標準，列明積分分值表加分細則及對應分值。將年終積分作為確定發展對象、民主評議黨員、年度考核、評先評優、幹部選拔任用的重要依據。引導黨員及入黨積極分子投身于重點任務一線開展志願服務，每年均達5000人次以上。

　　麻章區：幹部組團“平安夜訪” 提升黨建引領基層治理效能

　　麻章區推動區鎮村三級幹部每周二晚上“組團”下沉到村開展“平安夜訪”，進村入戶聽取群眾訴求、分類選派幹部處理。建立平急轉換、“一案一專班”、“線上+線下”等問題化解機制，全區90%以上的矛盾糾紛化解在村一級，95%以上的初訪事項一次性得到化解。完善多層面、深角度的考核評判機制，首次回訪群眾滿意率達91.3%。黨建引領基層治理效能的提升，進一步轉化為高品質發展的動能，2022年，麻章區完成省、市重點項目徵拆7500畝，獲市通報表揚，“平安夜訪”在全市推廣。

　　坡頭區：以“亮燈行動”促基層治理效能大提升

　　坡頭區開展“亮燈行動”，每周二、周四晚開展夜間政務服務、到府家訪，33名區級領導帶頭，46個區直部門全覆蓋，區鎮村黨員幹部全部下沉結對聯繫5.1萬戶群眾。探索“民事一線收集、承諾到府落實、事後及時反饋”模式，累計受理事項12284件，辦結率87.35%，滿意度96.6%。探索“鎮街吹哨、部門報到”、平急轉換執法等模式，在基礎最差、問題最復雜的地方亮“燈”，建設320個“小夜景”，將65宗歷史積案做成民心工程，進一步擦亮“平安中國建設示范縣”金字招牌。

　　雷州市：堅持“三個到位”“一網統管”促穩定

　　雷州市堅持把黨的領導貫穿城市基層治理全過程、各方面，搭建“鎮（街）黨（工）委－村（社區）黨組織－小網格黨小組”的組織體係。建立在職黨員到社區“雙報到”常態化長效化機制，推行“群眾點單、社區派單、黨員接單”模式，結合“我為群眾辦實事”實踐活動，積極主動認領服務項目，幫助居民群眾解決煩心事、小難題。2022年以來，共收集居民群眾“急難愁盼”問題2200余條，解決群眾微心願1238個，受理調解案件2963宗，調解成功2898宗，調解成功率97.8%。

　　廉江市：創新實施“邊界黨建”提升工程

　　廉江市積極對接周邊四個縣（市），構建“一核三驅六域”黨建聯建格局，經驗入選廣東省第二屆基層黨建創新案例。組織共建，建立聯合黨組織36個，堅持“每月一碰頭、每季一聯席、每年一交流”。平安共創，構建132個調處站。環境共治，協同制定生態環境保護規劃。産業共興，探索“邊界黨組織+公司+合作社+農戶”，打造産業基地6個、合作項目7個。文化共融，盤活特色文化資源。人才共育，推動“人才強農”工程、鄉村振興“菁英計劃”“支農”幫扶行動。

　　吳川市：創建紅色商會 助推高品質發展

　　吳川市立足于商會資源，打造商會黨建“建、育、紓、歸”全鏈條。通過“紅色+商會”，推動駐外商會成立黨支部13個、黨建聯絡中心4個。突出“紅色文化”，實現商會組織“黨建入章程”全覆蓋，商會文化與黨建文化融合共進。健全紓困解難機制，以“兩個健康”引領民營經濟高品質發展。以商會黨組織為橋梁，搭建“雙招雙引”平臺，引導外出企業家回鄉投資，2022年來，共簽約9個項目、投資資金48.47億元。打造“吳商善行”公益品牌，2022年商會黨員捐資捐物2588萬元。

　　遂溪縣：探索平急轉換黨建引領新格局

　　遂溪縣探索打造平急轉換黨建引領基層治理體係，織密建強社區“全科網格”和農村“綜合網格”。在平時，實施“黨員報到－宣傳教育－培訓演練－雙向互評”跟蹤管理；在急時，實施“急時動員－整編調度－動態考核－歸建返崗”閉環管理。平時組團服務、急時合力攻堅，各類突發事件發生時，迅速把平時治理效能轉化為急時攻堅優勢。近年來，遂溪縣在各類重大任務一線先後成立臨時黨支部2126個，通過黨組織凝聚超1.2萬名黨員幹部、帶動5萬余名群眾進駐一線。

　　徐聞縣：創建海峽黨建聯建共建新模式

　　徐聞縣建立海峽黨建聯建共建模式，成立“一辦六個專班”“一個臨時黨支部三個黨小組”，與海南（海口）方面推行省際聯合查驗檢測工作機制，在做好疫情防控工作同時保通保暢。成立重大項目聯合黨委，牽頭協調解決項目用地、臨時碼頭、航道等問題。統籌力量推進“雙反”工作，兩地互設公安檢查站聯合執勤。打造徐聞墩尾“紅色村”革命紀念館、“解放海南”渡海作戰紀念園等紅色教育基地，互相開放黨員活動場所、共用黨員學習材料、合辦黨員教育培訓。

　　湛江經開區：“126”鏈上黨建工作法 打造園區項目黨建品牌

　　湛江經開區運用“126鏈上黨建工作法”，通過黨建鏈帶動産業鏈，聚力鏈上“組織、服務、資源、活動、作風、考核”六大要素，充分發揮經開區、奮勇高新區先進制造業重點項目建設專項指揮部等4個聯合黨委、58個臨時黨支部和企業黨組織的戰鬥堡壘作用，以高品質黨建推動園區高品質發展。2022年，推動18個項目開工、12個項目建成投産、新準入項目21個，投資總額約205億元。規模以上工業總産值2002億元，佔全市60%；規模以上工業增加值585億元，佔全市58%。(林露 湛組軒 吳興 丁海瓊)