北京有13個涉農區，郊區土地總面積1.53萬平方公里，佔全市總面積的93%。實現共同富裕，須走好城鄉統籌、區域協同的道路

　　把幹部配備、要素配置、資金投入、公共服務“四個優先”落到實處，在鄉村振興之路上持續探索符合北京特點的農民增收致富之路

　　文 |《瞭望》新聞周刊記者 丁靜

　　北京將在“十四五”時期創建國家共同富裕示范區。對于全國來説，促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。于北京，也不例外。

　　北京結合首都的要素稟賦，堅持走“大城市帶動大京郊、大京郊服務大城市”的城鄉融合發展之路，把幹部配備、要素配置、資金投入、公共服務“四個優先”落到實處，在鄉村振興之路上持續探索符合北京特點的農民增收致富之路。

　　北京海淀上莊翠湖智慧農業創新工場，建有京津冀地區單體面積最大智能連棟溫室。圖為技術人員查看果實成熟情況（2022年4月攝） 北京市農業農村局供圖

　　科技人才助力資源在城鄉高效流動

　　今年秋天，位于北京市平谷區東樊各莊村的旱稻“博士農場”迎來首個豐收。

　　中國農業大學教授、博導朱作峰帶著博士生和碩士生在這裏試種了十多個旱稻品種，他們收獲了5個適合北京地區的稻種，將近2800斤優質種子。

　　“我們希望叫它‘北京旱稻’。”朱作峰説，過去我們有種子卻沒有土地，與企業合作推廣科技成果時，企業有時不能對最新科研成果快速做出反應。現在政府牽頭流轉土地、配套服務，我們的科研成果能夠就地轉化，提高了效率。

　　朱作峰的旱稻農場是平谷區首批落地的40余個“博士農場”之一。這裏正在打造“農業中關村”，期望以先行先試的政策，促使首都的區位、科技、人才等優勢形成創新生態，給農業插上科技的翅膀，促進城鄉融合、共同發展。

　　“我們一個村就有40名高科技人才幫扶，都是頂尖農業院校的院士、博士和碩士。”東樊各莊村黨總支書記王玉奇説。

　　旱稻等“博士農場”佔用的淺山地以前種玉米，一畝收入不到1000元，村民年每人平均股份分紅300來元。這幾年，東樊各莊村借助政策扶農、科技富農，打造“東樊貢椿”品牌，推出貢椿文化節等，2021年，村民在村務工收入+福利+分紅一年近3000元，村民們嘗到甜頭。

　　東樊各莊村是北京市發展科技農業的一個縮影。北京聚集了全國最多的國家級種業研發機構和高端種業創新人才，通過充分發揮首都科技優勢，深入實施創新驅動發展戰略，提高農業科技自主創新能力和成果轉化水準，為鄉村振興拓展新空間、增添新動能。

　　“2021年，北京市農業科技進步貢獻率已達75%。”北京市農業農村局副局長、一級巡視員馬榮才説。北京農業科技創新以育種為重點，加強常規育種和分子育種結合，生物育種技術全國領先，加快種質創新和新品種選育。北京市農業農村局副局長陶志強介紹，北京市在推動種業高品質發展方面取得顯著成效，依托首都種業科研和人才資源，北京積極打造“種業之都”，目前已基本形成農作物、畜禽、水産、林果四大種業體係，育種發明專利授權數量、植物新品種授權數量和玉米、畜禽等國審品種數量均居全國首位。

　　用科技做“牽引力”，促進一二三産融合發展，目的是讓農民得到實惠。據北京市農業農村局介紹，2021年，全市農村居民每人平均可支配收入33303元，同比增長10.5%，快于城鎮居民2.7個百分點。

　　作為首都，北京有13個涉農區，郊區土地總面積1.53萬平方公里，佔全市總面積的93%。實現共同富裕，必須走城鄉統籌、區域協同的道路。

　　北京市印發《北京市“十四五”時期鄉村振興戰略實施規劃》《北京率先基本實現農業農村現代化行動方案》《關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的實施方案》《北京市“十四五”時期農業科技發展規劃》等文件，把解決好“三農”問題作為全市工作的重中之重，努力把幹部配備、要素配置、資金投入、公共服務“四個優先”落到實處。

　　在幹部配備方面，強化五級書記抓鄉村振興的責任，特別是“消除集體經濟薄弱村”任務重的鄉鎮領導班子要保持相對穩定。在全市開展鄉村振興大學習、大培訓，將全面推進鄉村振興作為各級黨校（行政學院）的重要培訓內容。

　　在要素配置方面，明確了“保糧”——糧食播種面積達到100萬畝，其中大豆播種面積達到4.2萬畝；“保地”——實現166萬畝耕地保有量和150萬畝永久基本農田落圖落地；“保種”——打造“種業之都”；“保優”——加快建設農業中關村，優化提升11個首席專家領銜的現代農業産業技術體係創新團隊，推進智能農機裝備示范應用等農業基礎要素的強化支撐。

　　在資金投入方面，繼續把農業農村作為一般公共預算優先保障領域，土地出讓收入用于農業農村的比例不低于7.2%。

　　在公共服務方面，加強農村醫療衛生體係建設，深化城鄉義務教育一體化發展，大力發展農村互助養老等新型養老服務模式。

　　這些措施，目標是構建北京市全面推進鄉村振興的“四梁八柱”，促進要素向農業農村聚集，構成農民持續較快增收的長效政策機制。

　　多渠道促進農村勞動力增收

　　距離天安門28公里左右的北京市豐臺區王佐鎮的佃起村，種植著上百畝水稻。這裏地勢低洼，有多條河流經過，清朝年間就有種植水稻的歷史，曾被譽為“北方的魚米之鄉”。

　　2020年起，佃起村流轉了300多畝閒置土地，打造起一座以水稻為主題的休閒農業園，稻田裏的“稻田畫”讓佃起成了網紅村，農園的“一分田”以托管形式租給市民種瓜種菜，受到城裏人青睞。

　　“剛開始，不少村民擔心失去土地，牽扯到吃飯、養老等諸多問題，有畏難情緒。”佃起村黨總支副書記王漢生説，村集體研究後決定，為村民提供全年的口糧，願意在村就業的安排就業，不願意的給予補貼，確權確利，保證村民待遇。

　　“如今農園帶動了50余名村民就地就業，增加集體經濟收入60余萬元。農民的生活條件改善了，生産方式和觀念轉變了，對農村發展更有信心了。”佃起村休閒農業園負責人梁立柱説。

　　在産業的帶動下，越來越多的“新農人”涌現出來，成為北京市多措並舉促進農民增收的一個側面。2021年，北京市制定出臺《關于促進本市農民增收若幹措施》，提出多渠道推進農民就近就地就業，持續做好農民培訓，推進鄉村旅遊業發展，加大農業科技、人才、金融支援，推動就業農村勞動力參加城鎮職工保險等20條舉措。目標是在“十四五”期間，讓農村居民每人平均可支配收入增速持續快于城鎮居民，農村居民進入中等收入群體比例穩步提高。到2025年，城鄉居民收入比縮小到2.4:1左右。

　　今年6月，北京市就業工作領導小組辦公室印發《穩就業專項行動實施方案》，明確年內新增5萬名就業農村勞動力參加城鎮職工保險，要求用好農村公益性崗位托底安置、農村地區勞動力到城市公共服務類崗位就業等政策，促進農村勞動力就業參保。同時，加大對農村轉移就業勞動力開展免費技能培訓。

　　去年9月，北京市印發《關于促進本市農村勞動力就業參保若幹措施》，一方面強化在崗農村勞動力培訓，進一步提升就業能力，實現農民向産業工人的轉化；另一方面是強化企業招用政策引導，對招用符合條件農村勞動力的企業給予3至5年的補貼，鼓勵用人單位招用農村勞動力。

　　北京市高品質發展，創造出大量新型崗位，提供新的就業機會。比如，圍繞冰雪産業，北京市開展了滑雪教練員、雪具維修、澆冰制冰等200余個工種的培訓。圍繞大興機場以及臨空經濟區的建設，開發了飛機加油員、大型客貨車司機等用工崗位。

　　汪群家住大興區採育鎮張各莊村，現在是大興機場飛行區管理部的一名航空器牽引員。“大興機場離家近，村裏好多人在這工作。”汪群説，機場對村民們進行了培訓，大家收入穩定，發展空間也更大了。

　　北京市著力推進美麗鄉村全覆蓋。圖為北京市平谷區鎮羅營鎮張家臺村，村內各項基礎設施健全完善（2021年7月攝） 北京市農業農村局供圖

　　“解渴”政策推動基本公共服務均等化

　　11月1日，2023年度“北京普惠健康保”正式發布。

　　這是由北京市醫保局、北京市地方金融監督管理局共同指導，由北京銀保監局監督的一款保險産品。這款保險能夠與北京市基本醫保銜接互補、聯動保障，旨在解決醫保報銷後個人負擔醫療費用的報銷問題。一年保費只需要195元，最高可撬動300萬元的保障額度，是基本醫療保險與傳統商業健康保險間的有益補充。

　　“去年我就想買這個保險，但我沒有北京社保，只有老家的新農合，沒辦法買。今年允許‘新市民’參保，我第一時間就買了。”在北京市延慶區做快遞員的張雪梅説。

　　由于降低了免賠額度，將新市民等人群納入參保，“北京普惠健康保”發布三天，參保人數已經突破百萬。

　　越來越多的惠民政策正在健全多層次社會保障體係，使幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶，讓便利性、宜居性、多樣性、公正性、安全性等人民對美好生活的向往得到更多回應。這就是北京市提出的民生保障“七有”“五性”目標。

　　在健全社會保障體係的基礎上，北京市聚焦農村醫療、衛生、教育、養老、助殘等領域存在的短板，推動基本公共服務向農村延伸覆蓋，不斷提升城鄉基本公共服務均等化水準。

　　根據《北京市“十四五”時期鄉村振興戰略實施規劃》，醫療方面，將推動優質醫療資源向農村延伸，中心城區三甲醫院與郊區醫療機構開展合作。加快推進空白村醫療衛生機構建設，每村至少配備一個衛生室和一名醫療衛生工作者，確保農民“病有所醫”。

　　教育方面，要求幼兒園空白鄉鎮至少辦好1所公辦園，保障偏遠山區學前及低齡學段學生基礎教育就近入學。推動優質高中招生計劃向農村地區傾斜，建立教育教學資源共用機制，市級中小學教師專業發展培訓機會優先向鄉村學校教師傾斜。充分發揮教育信息化作用，推動優質網絡教育資源向鄉村學校覆蓋。

　　養老方面，分類推進養老服務設施建設，要求到2025年，每個區改造1至2所集中接收特困老人的三星級敬老院。完善村級養老服務驛站布局建設，500戶以上的村莊實現全覆蓋，建成不少于1000個農村鄰里互助養老服務點。

　　北京將扭住農民收入這個關鍵點不放松，帶頭在高品質發展中促進共同富裕，努力探索一條具有首都特點的共同富裕路子，更好滿足人民的美好生活需要。 （參與採寫：彭翔宇 傅煥然）

【糾錯】

責任編輯： 胡傲霜