企業開書店，得先拿下營業執照；如果順便銷售咖啡，得辦食品經營許可；書店面積大，還要辦公共衞生許可；銷售圖書前，還需要出版物零售許可……在企業老闆眼中只是開書店這一件事，但辦起手續來卻要跑不同部門辦理不同的審批事項。
如何把一堆複雜的審批事項真正變成一件事？從去年開始，本市在北京經開區率先啟動“一業一證”改革，填寫一張申請表、提交一套材料、跑一次腿，即可取得上述所有許可，讓“一堆事”變成了“一件事”。
北京營商改革進入深水區，類似“一件事”的集成場景，讓審批從串聯變為並聯，從政府視角變為企業視角，為改革提供新的標尺和經驗。
串聯變並聯
辦事提速改革也提速
尚亦城智慧融媒公司法人陳軍是北京第一個領到綜合許可證的人。去年6月，經開區率先實施“一業一證”改革，準備在此開店的他，跑了一次腿，把過去跑四次才能幹完的事都搞定了。
這次改革把過去的出版物零售許可、設立出版物出租企業備案、食品經營許可3個許可證縮減到了只辦1張綜合許可證，申請表單從3份精簡為1份，申報材料從29份減少到7份，辦理時間從25個工作日縮短為5個工作日。
藥店、便利店、餐飲、健身房、美容美發、電影院等都常常在某一固定區域開設多家分店。如何幫企業簡化手續？
此前，北京高遠百康大藥房有限公司準備在同仁醫院亦莊院區附近開設一家藥店，涉及藥品經營許可、醫療器械經營許可、食品經營許可等4項許可事項。藥店相關負責人説：“這些材料都很相似，申請表都差不多。改革後只需要辦1張證，提交1份材料，走完全程的時間相當於過去辦一個許可的時間。”
審批提速背後，是從過去的“串聯”審批變成了現在的“並聯”審批。辦理過程中，企業會收到一張許可清單，甚至可以自己勾選和組合想要經營的業態，代替了過去一趟趟跑審批。
對企業而言，“一件事”是便利；但對於政府部門而言，則需要審批流程再造。“之所以能率先突破，得益於經開區相對集中行政許可權改革，基於高頻辦事場景，通過一次申請、高效服務、快速審批，釋放各項改革措施的疊加效應。”經開區行政審批局副局長郭蓓蓓介紹，通過流程優化，審批時限壓減了40%以上。
按場景改革
從政府視角到企業視角
改革被企業點讚，也激發出政府更多新點子：辦理許可證前，還要辦理營業執照，辦理營業執照前很多企業都要裝修施工，這一連串的審批能不能都一起辦了？
很快，一項更具突破性的改革來了。北京格林摩爾餐飲服務有限公司亦莊分公司不久前拿到營業執照的同時，也取得了餐飲行業的綜合許可證，這標誌着“證照聯辦”與“一業一證”疊加合併改革率先落地。
何為“疊加”？市場主體在辦理營業執照相關登記時，可以一併申請辦理相關經營許可事項。審批部門對提交的證、照辦理申請，實行一次受理、同步辦理、並行辦結。一般連鎖餐飲企業具有新開門店速度快、門店數量多、營業執照和相關許可聯合辦理需求較大的特點，以往開設一家新店需要先辦理營業執照，再辦理相應的許可證。改革後，企業只需填報一套材料，就可實現證、照聯合申請，實現跑一次、全辦成。
再往前走一步，企業辦理證、照前一般都需要對經營場所進行裝修施工。“企業在辦理裝修施工許可的同時，我們就會結合後期需要辦理的營業執照和許可證同步提供技術指導服務。”郭蓓蓓説。
這是審批從政府視角向企業視角的轉變。從2018年開始，北京已經連續推出5個版本的營商改革。如果説最初的改革更多是縮短單一事項的審批流程、減少單一事項的審批材料，那麼現在的改革則朝向以場景的角度來集合式壓減審批、重造辦事流程。
根據市政務服務局的信息，本市首批場景建設清單包括市級20個和區級17個場景，主要圍繞市場主體營商環境和市民生活便利化，從辦事主體的視角，將關聯性強、辦事需求大、辦理頻率高的“單事項”集成為具體場景，再造業務流程、共享數據資源，實現事項、流程、政策、服務等集成化改革，形成改革聚合效應，同時強化政策供給和落地質效。
瞄準全流程
全生命周期提供服務
營商環境5.0版改革中，集成辦事場景建設正是其中的關鍵一步，瞄準個人和企業全生命周期進行改革突破。
孩子出生是一個家庭的大事，也是全生命周期健康服務的起點。2021年6月1日，市衞生健康委面向全市推出新生兒出生醫學證明線上申領服務，新生兒父母通過登錄“北京通”APP，在手機上就可以實現統一身份認證、分娩信息核對、新生兒姓名登記、生成電子證照、出生證明郵寄到家全流程線上辦理。新生兒父母可隨時在線提交申領資料，不用工作日請假去醫院辦理；證件辦理後快遞到家，不用重復往返醫院；人臉識別和身份證信息與北京市統一身份認證&&進行比對，保證新生兒父母信息更精準；避免簽發現場人員聚集，更符合疫情常態化管理要求……
義務教育階段入學集成服務場景下，市教委把市級義務教育服務&&進行優化升級，打造“一次告知、一表申請、一口受理、一網通辦”的集成化服務&&，對接市規自委不動産數據庫、市公安局北京市居住證信息數據庫、市人力社保局社保數據庫、市衛健委疫苗接種數據，提高信息審核準確性和權威性，保障義務教育階段入學一網通辦。
推動場景建設工作中，本市也將強化科技賦能改革，依託市統一申辦受理&&，統籌考慮集成辦事業務整合，打通部門壁壘和數據堵點，大幅減環節、減材料、減時限、減跑動，加快重點問題、重點環節的解決和突破。（記者 曹政）
專家點評
營商改革“下半場”呼喚更多創新舉措
企業的經營需求多、形式也多樣，“一業一證”改革正是從企業的需求出發，聚焦市場主體實際感受，大大提升了企業的便利度。從另一方面來看，“一業一證”方便了企業，但政府部門面臨的挑戰也更大；企業和老百姓少跑腿，政府部門之間的數據就需要流動起來、信息共享、互聯互通。
近年來，北京營商改革力度不斷加大，壓茬推出了一批舉措。但營商改革也進入了深水區，未來面臨更多難啃的“硬骨頭”。比如，過去的改革解決了“門難進、臉難看”的問題，而接下來的改革則是深層次地推動企業辦事便利化。集成場景的營商改革，企業感受的是“一件事”從頭到尾辦下來的便利，但更需要政府不同部門聯動起來，增強企業的獲得感。
營商改革也已經進入“下半場”。相比“上半場”各個城市完成國家的規定動作，“下半場”則是各個城市的自選動作。2021年10月，北京成為首批營商環境創新試點城市之一，具體改革措施可根據北京現狀，推出符合自身條件的創新舉措，吸引符合産業定位的企業落地，也為更大範圍的營商改革摸索經驗。（廈門大學管理學院教授、博士生導師 許志端）
（原標題：從“一堆事”到“一件事”）
