2020年10月以來，國務院啟動營商環境創新試點研究工作，並於2021年11月發布《關於開展營商環境創新試點工作的意見》。作為全國6個創新試點城市之一，北京市對未來如何加快建設市場化法治化國際化的國際一流營商環境再次開展全面深入研究。

　　今年8月，北京市&&了全國省級首個“十四五”優化營商環境規劃。近期，北京市聚焦“培育和激發市場主體活力”，印發了《北京市培育和激發市場主體活力持續優化營商環境實施方案》，12月14日市政府常務會議又審議通過《關於開展北京市營商環境創新試點工作的實施方案》。據悉，這是北京市連續第5次集中&&的一批優化營商環境改革舉措，被稱為“創新+活力”北京營商環境5.0版改革，包括保護市場主體、維護公平競爭、知識産權保護、行政審批、投資建設、政務服務、監管執法、外資外貿等12個方面362項任務，將於明年底前全部完成，其中115項創新試點任務將於明年6月底前基本完成。

　　北京市營商環境5.0版本改革方案中，“創新+活力”成為主旋律，10個關鍵詞擘畫出5.0時代的北京營商環境願景。

　　北京互聯網法院法官通過北京雲法庭進行線上庭審

　　市場環境更宜商

　　准入即準營

　　5.0版改革將以告知承諾制為基礎，在更大範圍推動簡化涉企審批，着力推進照後減證並證，進一步降低企業制度性交易成本，持續深化商事制度改革，讓更多市場主體“准入即準營”。

　　實現“證照分離”改革全覆蓋，重點在北京自貿區推動工程建設、市政基礎設施、資格資質認定等領域涉企經營許可事項實現告知承諾制。積極推進“一業一證”改革，從經濟技術開發區改革試點推廣到全市，並逐步拓寬至賓館、電影院、美容美發店等20個以上行業。同時，北京市將率先探索綜合許可定制化服務、“一業一證+證照聯辦”“一證多址”等創新改革舉措，大幅提升准入準營便利度。

　　早落地早投産

　　5.0版改革繼續深化分級分類審批制度改革，以優化社會投資審批為重點，大力推進投資建設領域審批改革，促進項目早落地、早投産。

　　深化“多規合一”“多測合一”“多驗合一”改革，進一步完善國土空間規劃“一張圖”功能，實現各部門高效並聯審批。深入推進社會投資綜合審批改革，在“三城一區”和自貿區試點基礎上，向全市推行“區域評估+標準地+承諾制+政府綜合服務”改革模式，目前已有20個項目“拿地即開工”，最快不到2天即可取得項目立項批復、規劃許可證和施工許可證。深化市政接入“非禁免批”改革，縮小禁止區域範圍，35千伏以下接電項目免予佔掘路審批。同時，聚焦關鍵環節和重點問題，持續打通工程建設項目審批堵點。

　　公平競爭審查

　　5.0版改革將全面完善與高標準市場體系相適應的公平競爭制度，在清理隱性壁壘、反壟斷執法、公共資源交易等方面加大改革力度。

　　推進公平競爭審查全覆蓋，將市、區兩級涉及市場主體經濟活動的市場准入、産業發展、政府採購、招標投標等政策措施全部納入公平競爭審查範圍，做到應審盡審。探索創新獨立公平競爭審查模式，實現公平競爭集中審查、專業審查，建立第三方評估制度，借助第三方專業力量集中論證，確保審查質量和效果，並重點圍繞醫藥、公用事業、建材、生活消費品、教育培訓等領域，加大反壟斷監督執法力度。推動公共資源交易更加規範透明，整合建立全市統一的公共資源交易中心，打造全市統一的公共資源服務、交易、監管&&體系，深入推進招標投標全流程電子化，全面取消招標文件事前備案審核。

　　審批部門通過證照聯辦，將營業執照和綜合許可證一起送到企業手中

　　法治保障更全面

　　一體化監管

　　5.0版改革堅持統籌發展與安全，以管促放、寓管於服，加強政府監管頂層設計，不斷創新監管模式，持續增強監管效能，將以事中監管為重點，實施一體化綜合監管。

　　加強事前事中事後全鏈條全領域監管，建立全市統一的監管清單、監管規則和標準，實現“一張清單”管監管。建立貫穿監管全過程的監督管理制度，強化對監管者的監管。在食品藥品、公共衞生等重點領域實行全過程、全覆蓋重點監管，讓百姓生活更放心更安心。重點推進“風險+信用”分級分類監管，根據監管對象風險、信用等級和行業特點，實施差異化精準監管，對於風險低、信用好的市場主體降低檢查比例和頻次，對於風險高、信用差的市場主體提高檢查比例和頻次。

　　聚焦“管好一件事”，從數字化、場景化、協同化入手，率先建立“6+4”一體化監管制度，即統籌運用風險、信用、分級分類、科技、部門協同、社會共治等6種監管方式，在餐飲、醫療、養老等企業辦事頻率較高的9個重點領域推行“一業一冊、一業一單、一業一查、一業一評”等場景化綜合監管措施，讓監管無處不在，讓監管成為服務，切實做到放管結合，管出公平、管出安全、管出活力，為“放”和“服”創造更大的空間。

　　全鏈條保護

　　5.0版改革圍繞知識産權創造、運用、保護、管理和服務全鏈條，全面加強知識産權保護，着力提高知識産權侵權成本，進一步提升知識産權創造質量、運用效益、管理效能和服務水平。

　　聚焦新一代信息技術、高端裝備製造、生物醫藥和新材料等領域，高標準建設北京市知識産權保護中心分中心，為企業提供專利預審支撐、快速維權等綜合服務，提高專利預審效率。拓寬專利技術供給渠道，鼓勵高校和科研院所建立知識産權和技術轉移機構，為高校科研院所和企業精準對接提供服務，提升專利技術轉移轉化成效。探索建立知識産權評估服務&&，為企業提供各類知識産權價值評估工具，推動解決知識産權價值評估難、轉化難、交易難等問題。推行知識産權行政執法案件繁簡分流制度，對案情簡單、違法事實清楚、當事人認錯認罰的案件快查快辦，案件辦理時限壓減20%以上。建立知識産權集成服務&&，納入全部涉知識産權事項，構建集知識産權查詢、服務、保護、分析、運營、宣傳培訓等功能於一體的知識産權“一站式”綜合服務體系。

　　暢通退出渠道

　　5.0版改革聚焦暢通市場主體退出渠道，進一步降低退出成本，切實解決企業破産和市場主體退出的痛點難點問題，優化資源配置、提高資源使用效率。

　　強化市場主體退出府院聯動機制，推動市場主體高效退出制度創新。進一步完善破産管理人依法履職全流程制度保障，允許相關權利人推薦破産管理人，允許破産管理人通過線上方式依法查詢相關財産信息，允許破産管理人擁有解封和處置破産企業財産的權利。率先&&中小企業簡易重整規則，明確適用範圍和重整價值判斷標準，暢通中小企業重整快速啟動渠道，降低中小企業挽救成本。建立破産信用修復機制，對於法院已經裁定批准重整計劃的破産企業，可以申請在信用中國（北京）等網站添加重整計劃等相關信息，相關部門依法依規調整限制和懲戒措施。建立重整企業股權及時變更制度，允許破産管理人持法院出具的法律文書，申請解除股權凍結並辦理變更登記，為潛在投資人參與重整創造條件，促進困境企業重整成功。推動建立歇業備案制度，符合條件的市場主體可自主決定暫停經營，降低市場主體存續成本，提升恢復發展能力。建立市場主體除名制度，促進長期佔用的字號、商號等資源得到釋放，將符合條件的企業和個體工商戶納入簡易登出適用範圍，進一步便利市場主體退出。

　　訴訟全流程

　　5.0版改革聚焦案件審理、鑒定、執行等關鍵環節，深入推進訴訟全流程改革，着力提升審判執行質效，深化民商事案件審判執行制度改革。

　　審理環節繼續深化繁簡分流改革，擴大簡易程序和獨任制適用範圍，大幅壓減審理時限。在鑒定環節，加強鑒定機構規範管理，鑒定機構一次性告知委託人需要提交的材料，對不履行鑒定規範要求的鑒定機構可採取約談整改等措施。在執行環節，制定財産保全執行工作指引，嚴格控制案款認領、提存、發放等重點環節規定時間，符合條件的案款20日內發放，保障勝訴當事人權益及時實現。同時，進一步完善多元糾紛化解機制，充分發揮北京在法律行業和國際仲裁等方面優勢，積極引入國際調解組織、仲裁機構，鼓勵調解組織、仲裁機構引入外籍調解員、仲裁員，提高國際商事糾紛解決能力。

　　投資貿易更開放

　　國際化環境

　　5.0版改革全面落實國家高水平對外開放決策部署，營造公平、透明、可預期的國際化環境，為外資外貿企業在京發展創造有利條件，推動投資貿易自由化便利化。

　　北京市將建設“RCEP+”先行示範區和服務中心，推動投資、人才、數據、金融等規則先行先試；成立“RCEP+”服務中心，為企業提供RCEP貿易和投資服務，進一步提升投資貿易管理國際化水平。

　　在首都之窗網站設立“涉外服務專區”，打造外商投資“一站式”服務；建立國際職業資格證書認可清單制度和外籍“高精尖缺”人才認定標準，加大外籍高端人才引進力度，進一步促進外商投資。

　　鼓勵企業採取“兩步申報”“提前申報”等報關方式，配套實施便利化措施、享受優惠政策，將進口、出口整體通關時間分別壓縮至30小時以下和1小時以下；推進京津冀跨境貨物貿易一體化監管，率先探索京津冀陸海“一港通”快速通關模式，推廣出口貨物“監管産裝、抵港直裝”；加快空港雙樞紐智慧口岸建設,為市場主體提供運單申報、運輸鑒定報告、貨物跟蹤、航線網絡可視化等“一站式”服務；深化“單一窗口”建設，重點拓展海外倉數據共享等跨境電商服務功能，進一步深化國際貿易便利化改革。

　　中國（北京）國際貿易單一窗口

　　政務服務更高效

　　集成化服務

　　5.0版改革以標準化、規範化、便利化為導向，強化“整體政府”理念，深度整合系統和服務資源，全面加強業務協同，優化再造辦事流程，着力推動“一件事”集成服務，構建高效便捷政務服務體系。

　　圍繞企業從准入到退出、個人從出生到身後2個“全生命周期”，推出企業開辦、新生兒出生、義務教育入學等重點領域和高頻事項集成服務，實現“一次告知、一表申請、一套材料、一窗受理、一網辦理、一口發證”。大力推進政務服務標準化建設，實現辦理標準、辦事&&、監督評價“三統一”。着力解決不動産登記辦理難、時間長問題，在東城、朝陽、石景山、門頭溝、通州等區新建不動産登記大廳，新增50個以上登記窗口，推進企業百姓全業務類型不動産登記“一網通辦”。在全國率先提供個人“購房資格綠碼”服務，實現購房資格實時查詢。

　　數字化政務

　　5.0版改革緊密結合智慧城市和數字政府建設，讓科技賦能的效果更加明顯。以打造智慧政務、智慧監管、智慧口岸、智慧稅務、智慧法院為重點，推動實現更高水平“全程網辦”“全城通辦”“一次辦成”。

　　搭建數字服務、數字監管、數字營商綜合應用&&，構建貫通審批、服務、監管、執法、信用管理全鏈條的數字政務體系。推行網上一口申報、智能分派、自動流轉、一次辦結，實現市、區兩級“全程網辦”事項比例分別達到95%和90%以上。持續推廣惠企政策“免申即享”服務，拓展稅收、補貼、服務等“免申即享”政策範圍，實現主動甄別、精準推送、應享盡享、快速兌現。大力推行“一照通辦”“一證通辦”，企業百姓持電子營業執照、身份證等即可辦理經營許可、納稅、社保、醫療、民政、養老等高頻政務服務事項。進一步優化企業開辦“e窗通”&&功能，個體工商戶可通過&&實現“一站式”服務。打破辦事區域限制和信息孤島，在商事登記、辦稅繳費、不動産登記等領域推進“全城通辦”，逐步實現全部事項在全市任一政務服務站點均可辦理；在各級政務服務中心均設立“跨省通辦”窗口，增加異地就醫登記備案和結算、社保卡申領、戶口遷移等74個“跨省通辦”政務服務事項。

【糾錯】

責任編輯： 畢尚宏