二、自主貢獻彰顯了中國政府應對氣候變化行動力度

　　中國仍是一個發展中國家，正處在工業化、城鎮化的過程中，面臨著發展經濟、消除貧困、改善民生、保護環境、應對氣候變化等多重挑戰。中國的自主貢獻是在充分考慮自身國情、發展階段和現實能力以及發展中大國國際責任擔當的前提下提出的，反映了中國應對氣候變化的最大努力，完全符合公約對發展中國家締約方的要求。即使與有關發達國家相比，中國的自主貢獻也是有力度的。

　　按實現峰值的發展階段比較，中國實現峰值比發達國家早，人均排放水平低。從各國達峰時的人均GDP水平來看，歐盟是在2萬美元（2005年不變價，下同）左右實現穩定達峰，美國是在4萬美元左右剛剛達峰且不穩定，有些發達國家在5萬美元時仍未達峰。中國政府預計到2050年左右實現全面現代化，2030年左右中國達峰時仍是一個發展中國家，人均GDP在1萬美元左右。從各國達峰時的人均排放來看，美國、德國和英國的人均水平分別為19.5噸、14.1噸和11.3噸，而據測算中國達峰時人均排放不會超過10噸。這表明中國自主貢獻的峰值目標是有力度的。

　　按不同時期的碳強度指標比較，中國碳強度下降率比大多數發達國家要快。中國的自主貢獻要求碳排放強度到2030年比2005年降低60%-65%，意味著2005-2030年期間碳強度年均下降率必須維持在3.6%-4.1%。美國和歐盟1990年以來的碳強度年均降幅都約為2.3%，低碳轉型表現突出的英國和德國也僅為3%和2.5%。根據經合組織的經濟預測分析，美國如果能實現2025年相比于2005年溫室氣體下降26%-28%，其年均碳強度下降率約為3.5%-3.6%，歐盟如果能實現2030年相比于1990年溫室氣體下降40%，2005後年均碳強度下降率約為3.2%。這表明作為一個發展中國家，即使和發達國家相比較，中國自主貢獻的碳強度目標也是有力度的。

　　按非化石能源消費量比較，中國的增長量更大。2005-2030年，非化石能源比重將從7.4%提高到20%。到2030年，即使中國能源消費總量控制在60億噸標準煤以內，非化石能源消費量仍要達到12億噸標準煤，將比2005年增加10億噸標準煤以上。歐盟計劃到2030年可再生能源佔比達到27%，比中國高7個百分點，但從實際增量看，非化石能源消費量增量比2005年僅增長4億噸標準煤左右，比中國少了約6億噸標準煤。這表明，中國非化石能源消費的發展目標也是有力度的。

　　三、 自主貢獻符合我國生態文明建設的客觀需要

　　積極應對氣候變化，是中國政府的一貫立場。不論是“十一五”期間提出的“走新型工業化道路”、“建立兩型社會”，還是現在提出的“生態文明建設”，都把應對氣候變化作為一項重要任務，納入了國民經濟中長期發展規劃。中國提出的自主貢獻反映了我國應對氣候變化一貫的政策和行動，體現了中國政府實現綠色低碳發展轉型的決心，順應了人民對“碧水藍天”的渴望和建設“美麗中國”的期待。

　　自主貢獻是中國政府應對氣候變化一貫政策的延續。為了應對氣候變化、控制溫室氣體排放，中國政府先後把提高非化石能源比例、降低單位GDP能源強度和碳強度作為國民經濟發展的約束性指標。到2014年年底，非化石能源在一次能源中佔比由2005年的7.4%上升到11.2%，單位GDP能耗較2005年下降了29.9%，單位GDP二氧化碳排放較2005年下降了33.8%。2014年非化石能源消費總量達到4.8億噸標準煤，是2005年的2.5倍，2005-2014年期間形成節能能力13.1億噸標準煤。預計2020年非化石能源比例將提高到15%，單位GDP碳強度較2005年下降40%-45%，為我國實現自主貢獻所提出的2030年各項目標奠定了堅定的基礎。

　　自主貢獻可以形成發展轉型的倒逼機制。實現自主貢獻的各項目標，既需要轉變經濟發展方式，也需要改善能源結構，更需要樹立“資源節約型、環境友好型”的綠色消費理念。因此無論是排放峰值目標的實現，還是提高非化石能源的比例，都需要增加低碳投資、提高綠色供給。僅擴大非化石能源消費一項，就需要在2016-2030年期間新增核電裝機1億千瓦、水電裝機1.5億千瓦、太陽能裝機3億千瓦和風電裝機4億千瓦，形成龐大的低碳發展産業體系，屆時非化石能源年發電量達到4萬億千瓦時，與美國當前的總發電量相當。根據國家氣候戰略中心的初步估計，今後16年期間，提高能源效率、發展非化石能源以及碳捕集、利用和封存等低碳産業的總投資將超過40萬億，形成産業規模23萬億，對GDP的貢獻率超過16%。因此自主貢獻也是對中國綠色發展轉型的重要貢獻。

　　自主貢獻順應了人民對建設“美麗中國”的迫切願望。我國改革開放以來經濟發展迅速，人民生活水平不斷提高，但是也産生了高耗能、高排放、高污染等嚴重的環境問題，大氣污染、水體污染和土壤污染問題日益加劇，尤其是大氣污染已成為人民的“心肺之患”，“碧水藍天”成為人民的奢望。大幅提高環境質量，不僅是2030年前中國發展面臨的艱巨任務，也是2050年實現全面現代化的基本要求。實現自主貢獻的目標，不僅可以有效控制溫室氣體排放，為全球實現應對氣候變化目標作出中國應有的貢獻，同時也可以優化能源結構，減少煤炭和石油等化石能源消費，顯著降低各種污染物排放，為改善生態環境、特別是改善大氣質量奠定良好的基礎。

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責任編輯： 鐘玉嵐